文本描述
摘要
近些年，为了促进经济发展，解决城市发展过程中所面临的人口、环境、交
通等问题，推动城市转型升级，广东省各地政府不断推出了城市新区开发建设的
战略，如中山的翠亨新区、珠海的横琴新区、深圳的大鹏新区、东莞的滨海湾新
区等，广东省正逐渐掀起了城市新区建设热潮。
城市新区开发前期需要进行大量的基础设施建设，在我国当前的财政体制下，
地方政府财政基本属于“吃饭财政”，地方政府单独依靠财政资金难以为基础设
施建设筹集足够的资金，加上城市新区刚处于发展初期，财力不足与基础设施建
设资金需求之间的矛盾就更加突出，基础设施建设融资问题成为城市新区开发过
程中最主要的难题之一。因此，基础设施建设融资模式的选择对城市新区开发具
有重要的意义，一个好的融资模式，可以在解决基础设施建设资金问题的同时，
促进城市新区功能的实现和品质的提升，甚至直接影响城市新区开发的成败。
本文在对基础设施建设不同融资模式进行梳理、比较的基础上，对GZ灵山岛
尖先导区项目融资模式进行了深入研究，总结了该模式通过合理设计土地增值收
益分配机制，将基础设施建设与项目土地出让价值进行组合，成功引入社会资本
作为城市新区基础设施建设融资主体，在不新增地方政府偾务的前提下，借助社
会资本的资金、人才、产业、技术、视野和市场等各方面的综合优势，有效解决
了城市新E开发过程中基础设施建设融资问题和提升城市新区“产城融合”度的
成功经验。同时，本文也着重分析了该模式所存在的融资主体单一、过度依赖银
行借款等潜在风险，并提出了相应的改进建议和险控制措施，形成了一套相对
完善的城市新区开发基础设施建设融资模式，希望对GZ南沙明珠湾起步区其他区
块及其他城市新区开发建设有一定的参考意义和借鉴作用。
关键词：城市新区，基础设施，融资模式，风险管理
I。
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