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北京疏解整治促提升机制与模式研究
发展已经进入由高速增长转变为中高速增长的新常态，发展目标不应停留在
“做大蛋糕”，还应该“做精蛋糕”，注重经济、社会、生态同步协调发展，
提高首都综合治理能力。为调整北京宏观布局，增强北京服务保障能力，
《北京城市总体规划（2016年～2030年）》提出多项重要举措，要求疏解非
首都功能与城市综合整治并举，疏解存量与严控增量结合，空间腾退与功能
优化提升对接。这些举措通过疏解整治的减法，优化首都发展布局，降低中
心城区人口密度，在为解决首都“大城市病”提供思路的同时实现腾笼换
鸟、功能提升的加法，实现资源更优配置，进而推动首都实现高质量发展
2开展“疏解整治促提升”工作是推动京津冀协同发展的重要任务
目前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的
重要转型期，地区发展模式也由传统的省域、行政区内孤立发展转向区域协
调发展。这就要求区域中的任何一个城市都要有所为、有所不为，尤其是核
心城市需要疏解其非核心功能和产业，以带动周边区域的发展，进而实现区
域整体水平的提升。北京开展“疏解整治促提升”工作是推动京津冀协同
发展的重要举措，对建设世界级城市群具有重要意义。一方面，北京通过疏
解整治重新优化产业、人口、资源等要素的空间布局，提升城市综合治理能
力，塑造大国首都新形象，为更好地发挥京津冀核心城市带动力量奠定基
础。另一方面，通过疏解整治促提升，可以进一步密切津冀与北京的联系，
津冀通过承接北京转移出的部分行政事业单位、科研院所、产业链部分环节
等，提升其研发创新能力、产业链配套能力，为京津冀打造世界级产业集群
创造条件。由此可见，“疏解整治促提升”不仅是涉及首都本身的“小事”，
还是关乎京津冀区域的“大事”
（二）“疏解整治”行动进展情况
自“疏解整治促提升”专项行动提出以来，北京市政府制订了合理有
效、切实可行的行动计划，从拆除违法建设、“开墙打洞”整治、城乡结合
部改造等10个方面对北京市进行整治，全面解决“大城市病”。该项行动
开展以来，在多个方面取得了显著成就：
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京津冀蓝皮书
1疏解“散乱污”企业和区域性专业市场，保护市内环境
当前，环境问题已成为北京迈向世界一流城市路上的绊脚石，解决环境
污染、清理市容市貌是新时代北京发展的重中之重。过去一年，北京市政府
在疏解一般制造业、“散乱污”企业以及区域性专业市场上取得了显著成
就。在疏解“散乱污”企业方面，全市共疏解退出一般制造业企业639家，
主要涉及建材、家具等行业。对涉及有机溶剂型油墨生产、黏合剂生产的家
具制造工艺、化学原料药制造等行业企业进行严格排查，严格管控污染型企
业污水排放标准。在疏解区域性专业市场方面，完成疏解提升市场226个和
物流中心55个，包括西城区动物园地区天和白马市场、丰台区大红门地区
京温服装市场以及大红门服装商贸城等市内大型批发市场，使区域整体环境
获得提升，居民生活环境获得改善
2疏解部分公共服务功能，促进基本公共服务均等化
为满足人民日益增长的物质文化需要，实现公共资源惠及大众，北京市
政府积极推进部分公共服务功能疏解工作。在高等教育资源疏解方面，加快
高校新校区建设进度。北京城市学院顺义校区正在推进三期征地拆迁及规划
审批等工作；北京建筑大学大兴新校区体育馆、行政管理楼、振动台实验室
3个项目2017年底前竣工；北京信息科技大学昌平新校区完成学生公寓B
组团施工监理招标，已按时开工。在医疗资源疏解方面，加强与河北等地支
援合作，逐步建立了区域内分级诊疗、双向转诊机制，持续推进市属医疗卫
生机构与河北等地区的对口支援合作
3整治私搭乱建、占道经营和“开墙打洞”等乱象，打造美好市容，提升
城市空间利用率
城市形象是城市文明程度的重要体现，彰显着城市管理效率与发展水平
的高低。整治私搭乱建、占道无证经营和“开墙打洞”等乱象，不仅有利
于提升北京形象，也有利于重新合理配置城市空间，优化空间使用效率
2017年拆除违法建设行动成效显著。1～10月全市共拆除违法建设约5000
万平方米，其中，城六区拆除1714万平方米，完成全年计划的121％。占
道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治行动也有所突破，市城管执法
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北京疏解整治促提升机制与模式研究
局累计查处占道经营违法行为193万件，其中城六区查处122万件，占道
经营类市民举报同比下降354％、环比下降359％。全市共整治“开墙打
洞”27853处，其中城六区整治24660处，完成全年计划的1583％
4中心城区和城乡结合部双向整治，使城区旧貌换新颜、城郊紧跟新发展
北京的“整治”行动不仅是面子工程，而且是全面彻底的城市“大清
扫”；不仅在中心城区实施整治，还重点整治了城乡结合部。在中心城区综
合整治方面，重点关注老旧小区和重点区域。2017年底，西城区安德馨居
小区、白云路7号院正推进电梯加装、停车设施基础施工；东城区胡家园小
区节能改造已完工。其余城区的主要小区也相继完成改造。中心城区的重点
区域改造也如火如荼地进行，如东城区故宫周边8条主要大街完成治理，坚
持重心下移、联合执法，精准发力巩固成效；海淀区中关村大街西区广场周
边夜景照明系统改造升级基本完成等。在城乡结合部整治改造方面，全市
100个挂账重点地区全部完成整治任务。拆除出租大院881个，督促整改火
灾隐患19万处、安全生产隐患28万余处；清理卫生死角10162处，新建
或修复改建排水设施67万米，新增停车位15157个，绿化补植209万平
方米，新设健身场所150处
5整治地下空间和群租房，消除城市安全隐患
北京作为国内一线城市，服务业发达，有大量外来务工人员来京发展，
由此产生了一系列居住区人口密度大、安全管理不到位导致的重大安全隐
患。为解决这一难题，北京市政府开展了地下空间和群租房整治。2017年
1～10月，全市共腾退“散租住人”和存在安全隐患的地下空间1317处，
完成全年计划的1375％，城六区共整治地下空间1297处，完成全年计划
的138％。对全市完成整治的地下空间进行核查，发现有反弹和整治恢复不
到位等问题，督促各区进行整改；对700户违法群租房举报人进行电话回
访，同步开展群众满意度调查，督促跟踪整治落实情况。全市共整治违法群
租房11831户，完成全年计划的169％，其中，城六区9612户，完成全年计
划的1716％
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