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京津冀蓝皮书
一现阶段京津冀产业协同发展中暴露出的机制
体制障碍与多重发展困局
从京津冀三地推进京津冀产业协同发展战略的工作实效来看，协同发展
面临诸多制约因素特别是机制体制性障碍因素，导致京津冀三地在推进产业
转移、产业一体化以及构建创新链分工体系的协同发展进程中，面临众多的
可持续发展问题以及亟待解决的机制体制改革问题
（一）京津冀区域一体化的产业动力和创新动力发生弱化效应，
对京津冀产业协同发展造成了一定程度的负面冲击
1对北京经济和产业发展动力弱化效应的分析
首先，作为京津冀区域一体化核心的北京在产业发展动力方面出现了一
定程度的减弱态势，同时导致相关产业的创新发展动力同步呈现逐步弱化态
势，这将对北京未来发展进而对京津冀产业协同发展后续动力的形成产生突
出的负面影响
一方面，在加快推进疏解非首都功能以及清理“散乱污”企业和整治
工业大院的综合作用下，北京产业投资动力发生了一定程度的弱化趋势，特
别是全社会以及制造业、第三产业投资动力弱化效应显著，这就意味着，北
京市的经济新旧动能转换过程面临较为突出的阻碍机制。具体来看，北京市
2014年、2015年、2016年和2017年，全社会固定资产投资同比增速分别
为75％、57％、59％和57％，2015年之后一直在较低位水平徘徊（见
图1）。与此同时，在2014年、2015年、2016年和2017年，制造业固定资
产投资同比增速分别为－25％、51％、44％和－07％，在经历了2014年
的急剧下滑和2015年的小幅度反弹后，又开始处于逐步下滑通道之中（见
图2）。更为关键的是，第三产业作为首都北京的主导产业，也面临产业投
资动力弱化的现象。在2014年、2015年、2016年和2017年，第三产业固
定资产投资同比增速分别为78％、78％、61％和42％，也处于逐步下
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京津冀产业协同发展的问题、原因与对策
滑的通道之中（见图3）。而且，由图4可进一步观察得出北京制造业投资
动力的下滑主要是由民间投资动力下滑引起的
图1北京市全社会固定资产投资同比增速变化趋势
图2北京市制造业固定资产投资同比增速变化趋势
另一方面，北京的高精尖产业结构尚未形成对首都经济的核心支撑力
量，仍然处于经济新旧动能转化的过程中，由于缺乏制造业的强力支撑，工
业部门和创新研发部门的创新研发动力在相当程度上也呈现弱化以及反弹乏
力的态势。具体来看，2015年、2016年和2017年1～11月，北京市工业部
门R＆D经费内部支出同比增速分别为174％、14％和68％，呈现急剧下
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图3北京市第三产业固定资产投资同比增速变化趋势
图4北京市民间制造业固定资产投资同比增速变化趋势
滑有小幅反弹的态势。而且，同期，科学研究和技术服务业R＆D经费内部
支出同比增速分别为56％、04％和07％，呈现大幅下滑的态势。进一步
来看，2015年、2016年和2017年，北京市科学研究和技术服务业固定资产
投资同比增速分别为－306％、－181％和12％，呈现由大幅负增长向小
幅正增长反弹的态势（见图5）
综合以上分析，尤为需要高度关注的是，当前北京各区在推进经济新旧
动能转换以及构建高精尖产业结构过程中，一定程度上存在新旧产业衔接断
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