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2016年中国政务微博矩阵发展报告目 录
以人民为中心，联动协同、变革发展 （主报告） 4
（一）政务微博发展的宏观气候分析 5
（二）近年来政务微博的创新发展及凸现出的新问题 7
（三）突破困境的政务微博发展模式：政务微博矩阵 12
一、 2016年中国政务微博矩阵评价 20
（一）政务微博矩阵评价体系及维度 20
（二）政务微博矩阵奖项评估流程说明 22
二、 2016年中国政务微博矩阵榜单 25
政务微博矩阵组织贡献奖 25
政务微博矩阵协同共治奖 25
政务微博矩阵突破变革奖 25
三、 2016年中国政务微博矩阵最佳实践案例 26
宁夏回族自治区银川市政务微博矩阵实践案例 26
云南省昆明市政务微博矩阵实践案例 28
江苏省苏州市公安政务微博矩阵实践案例 30
宁夏回族自治区固原市政务微博矩阵实践案例 32
山东省环境保护厅政务微博矩阵实践案例 34
四川省德阳市纪检监察政务微博矩阵实践案例 36
云南省大理白族自治州人民政府政务微博矩阵实践案例 38
四川省成都市政务微博矩阵实践案例 40
鸣谢&后续交流说明 42以人民为中心，联动协同、变革发展
（主报告）
报告主笔人：侯锷*
当前，随着“网络强国”国家战略的实施和纵深推进，互联网在推动国家创
新和国家治理体系与治理能力现代化中的意义和作用越来越明显，“治网理政”
已经成为中国道路“治国理政”在互联网空间和新媒体领域的现实延伸
在互联网新媒体领域，微博作为社会化参与、传播与聚合的典型公共社交应
用，已成为全球最大的中文社交媒体，也是当前中国新媒体族群中无可替代的第
一大社会公共舆论场。据新浪微博最新统计数据，截至2016年第三季度，微博
日活跃用户1.32亿、月活跃用户2.97亿，其中移动端微博用户占比93%。①自
诞生之日起，微博即与中国的社会、政治、经济、文化等宏大叙事与公共事务发
展议程紧密地结合在了一起，催枯拉朽式的传播力、人人皆可且自主表达的媒介
机制，不仅仅革命性地颠覆了媒体的传播秩序，更将一个又一个由网下现实社会
中的治理盲区投射于微博，进而由网络“围观”演绎为舆论狂潮。因此，一方面，
网络社会舆论的民意表达映射着我国社会的现实政治文明，而另一方面，网络社
会舆论也深刻影响并改变着我们的现实社会，网络社会与现实社会构成了一个
* 侯锷，中国传媒大学媒介与公共事务研究院高级研究员，政务新媒体实验室主任
① 新浪科技：微博活跃用户连续10季度增长超30%，2016年11月22日，http://tech.sina/i/2016-11-
22/doc-ifxxwrwh4894696.shtml
2016年中国政务微博矩阵发展报告互相独立又相互影响的高度结合的社会舆论“共生态”。②
图1 微博月活跃用户
资料来源：微博2016年第三季度财报，2016年11月22日发布
（一）政务微博发展的宏观气候分析
随着互联网的诞生、应用和发展，开放、平等、协作、分享的“互联网精神”，
进一步碾压了政治话语权力的樊篱，消除了权力、身份、地位、阶层、财富等标
签，互联网通过“技术赋权”前所未有地使公民的知情权、参与权、表达权和监
督权得以扩大和满足。而基于完全公开的开放式表达和社会化传播的微博诞生
后，更进一步地强化了这种由“社会公民”转身成为“网络网民”后所形成的网
络社群，以及网络空间平等、对等和相互作用与影响的政治参与的“分权”意识，
确立并巩固了这种“双重身份、同一主体”的网络公共话语空间的常态化存在
2013年8月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席
全国宣传思想工作会议并发表重要讲话。习近平指出，“宣传思想工作一定要把
围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作
切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为”，创新“重点要抓好理
念创新、手段创新、基层工作创新，把创新的重心放在基层一线”，“党性与人民
性的高度统一”，并强调“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项
极端重要的工作”。2016年2月19日，习近平总书记在北京主持召开党的新闻
② 《中国公共关系舆论环境研究报告》，公共关系蓝皮书《中国公共关系发展报告（2016）》，社会科学文献出版
社，2016年11月第1版。。