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京津冀区域创新驱动的机制与模式研究
域的创新能力与创新环境进行综合评价，并提出京津冀地区
实现创新驱动发展的对策建议
关键词：创新驱动创新环境指标体系
一研究背景
党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体
系的战略支撑，已成为全社会的共识。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，
实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。同时，十九大报告把“加快
建设创新型国家”纳入建设现代化经济体系的组成部分，并强调“创新是建设
现代化经济体系的战略支撑”。目前，科技进步对我国经济增长的贡献率达到了
562％，我国创新能力已跃升到世界第22名，是前25位中唯一的中等收入经济体
聚焦京津冀地区，北京作为我国人才技术最为密集的地区之一，科技创新
能力全国领先。随着京津冀协同发展战略的推进落实，以北京为重点，京津冀
地区科技创新协同在“力度”和“速度”等方面都取得了历史性的突破
以构建创新体系为目标推进区域协同创新共同体建设。2014年，京津
冀三地政府科技部门共同签署《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究
合作框架协议》，并成立了北京协同创新研究院。2016年6月，《京津冀系
统推进全面创新改革试验方案》经国务院批复，明确了依托中关村国家自
主创新示范区、北京市服务业扩大开放综合试点、天津国家自主创新示范
区、中国（天津）自由贸易试验区和石（家庄）保（定）廊（坊）地区的
国家级高新技术产业开发区及国家级经济技术开发区的发展基础和政策先行
先试经验，进一步促进京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融
合，建立健全区域创新体系，推动形成京津冀协同创新共同体①
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①2016年6月24日国务院下发《国务院关于京津冀系统推进全面创新改革试验方案的批复》
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京津冀蓝皮书
以中关村国家自主创新示范区为载体推进区域创新平台建设。中关村国
家自主创新示范区依托海淀园核心区，在津冀乃至全国多个省份建立园区，
以相同的激励政策推进协同创新，形成跨行政区协同创新模式。通过“一
链三带多社区”多个创新策源地，促进技术外溢和产业升级。“一链”是开
展跨区域园区链建设试点。中关村与津冀联合，共建天津滨海—中关村科技
园、石家庄（正定）集成电路产业基地、宝坻京津中关村科技城等，探索
跨区域科技创新园区链建设模式及合作机制。“三带”是产业跨区域优化布
局。中关村将重点沿京津—张承廊布局京津冀大数据走廊，沿京保石布局集
成电路、智能硬件和生物医药产业带；沿京唐秦布局节能环保、智能制造和
新材料产业带。通过市场机制跨区域布局协同发展产业带，培育战略性新兴
产业集群。“多社区”是实施创新社区共建。在天津滨海新区、宝坻，河北
石家庄、保定等地打造具备完善的创新教育、技术研发、技术转移、创业孵
化、科技金融及居住配套等综合服务功能的创新社区，推动形成新的类中关
村创新创业生态系统。目前，中关村的协同创新模式有效推动了天津滨海中
关村科技园、曹妃甸等一批科技园区和产业基地建设
以企业联合创新为导向推进区域创新驱动模式建设。根据龙信企业大数
据检测，2014年以来京津冀三地专利联合申请量和联合授权量均有突飞猛
进的增长，尤其是2014年，这两项指标分别是2013年的26倍和24倍
2016年1～10月，三地联合专利申请量和授权量分别达到3967件和2695
件，相当于2013年全年的22倍和24倍。当前，京津冀三地专利联合申
请及联合授权集中分布在基础设施（电力、热力、燃气及水生产和供应
业）、科学研究和技术服务业、采矿业、制造业四大行业，其专利联合申请
量及联合授权量分别占总量的830％和832％
从科技教育领域来看，北京加快优质资源向津冀转移布局。目前北京
与津冀各地方共签署教育合作协议21个，实施合作项目30余个。2014～
2016年，河北省58所职业学校与京津225家企业开展校企合作，互派交
流项目超过500个；组建了京津冀地区4个高等教育联盟、2个协同发展
研究机构、3个特色职教集团，景山学校曹妃甸分校2016年9月顺利开
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京津冀区域创新驱动的机制与模式研究
学，北京五中、八一学校、史家小学廊坊和保定分校建设有序推进。2016
年底，京津冀三地科协签订京津冀科普资源共享合作协议，未来北京丰富
的科普资源将走进天津和河北的社区以及青少年科普机构，助力区域全民
科学素质的提升
二指数评价与测度结果
（一）指标体系
实现京津冀区域创新驱动的发展目标是时代赋予的战略需求，也是经济
发展的迫切要求，肩负着打造全国创新驱动经济增长新引擎的重要使命。京
津冀地区面临着大城市病、生态环境恶化、资源短缺和经济严重失衡等现实
问题，亟须创新发展理念，革新发展思路。因此，培育新动能，实现创新驱
动迫在眉睫。2014年《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要将京津冀区
域打造成为“全国创新驱动经济发展的新引擎”；2015年9月《关于在部分
区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》提出要以京津冀为重点地区
“率先实现创新转型”。因此，实现京津冀创新驱动不仅是需求导向，也是
政策导向。本文以坚持问题导向与目标导向相结合、整体监测与重点监测相
结合、统计数据分析与大数据分析相结合为原则，构建京津冀创新驱动指标
体系对三地创新驱动发展的能力和环境进行测度，以此掌握京津冀创新驱动
发展过程中的现状及问题，及时了解并分析发展短板，为探索京津冀地区创
新发展的路径提供理论依据和监测平台
本文基于创新驱动相关原理，根据京津冀地区客观现实状况，借鉴国内
外相关研究成果，选取了创新能力和创新环境两个子系统构建京津冀创新驱
动评价指标体系。在创新能力评价中，构建了创新投入能力、创新产出能
力、创新成果绩效3个二级指标（维度）11个三级指标的指标体系；在创
新环境评价中，构建了经济环境、知识环境、公共服务环境和制度环境4个
二级指标（维度）11个三级指标的指标体系（见表1）
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