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京津冀生态协同发展模式与机制
生态文明建设历来是中华民族永续发展的千年大计，也是我国重要的治国
理念。我国经济发展已进入注重内涵的高质量发展阶段，亟待转变社会发展方
式、优化经济产业结构、转换增长动力，以绿色促发展。基于此，党的十九大
提出，大力提升发展质量和效益，坚持人与自然和谐共生。深化生态文明改革，
建设美丽中国，成为跨越关口、建设现代化国家这一百年战略目标的重要一环
京津冀地区涵盖北京、天津两大直辖市和河北省11个地级市，是中国
的政治中心、文化中心，中国北部经济的核心区，是地缘邻近的庞大的经济
综合体。国土面积占全国的2％，但人口占全国人口的8％，GDP占全国的
97％。推动京津冀地区协同发展不仅可以促进三地的可持续发展，对于打
造和谐宜居的世界级城市群，引领中国城市群健康发展，优化中国区域经济
发展格局具有重要意义，因此也成为重要的国家发展战略
由于生态环境的整体性、经济发展的延续性等因素影响，京津冀地区自
成一个“命运共同体”，水资源短缺，资源环境承载超限，雾霾频发，一度
成为全国大气污染问题最尖锐的区域。人口、资源、环境以及发展之间的矛
盾突出，函待在环境整治、人口统筹、绿色经济发展等方面展开合作。京津
冀协同发展规划纲要中明确了京津冀协同发展的路线，强调要持续推进包括
生态环保在内的三个重点领域率先突破，实现生态一体化。目前京津冀地区
在清洁生产协同、空气清洁行动、大气污染联防联控、生态修复、能源发展
改革、产业转型升级等方面展开了一系列的合作，并取得了一定的成果。本
报告通过生态文明指数对京津冀生态文明发展状态进行评估，并进一步分
析、总结和优化京津冀生态保护机制与模式
一生态文明指数
（一）研究综述
生态文明是继农业文明、工业文明之后逐渐为国内外所认可，并为之而
奋斗的更高层次的人类文明，是“以人与自然、人与人、人与社会和谐、
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京津冀蓝皮书
良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨的，以可持续发展为特征、以循环经
济和生态良好为标志，集竞生、共生、再生、自生机制为一体的高级社会文
明形态”①。生态文明建设既强调节能减排，保护生态环境，也注重生态环
境的动态平衡，更致力于追求人类的可持续发展。其衡量指标即为生态文明
指数，通过定量化衡量地区生态文明建设成果，检测生态文明建设进程，分
析其发展的优劣势，进而制定生态文明建设目标，明确生态文明建设的方
向、重点与难点，为高层决策、制度设计、政策制定提供精准的依据，是生
态文明研究的重大课题
从指数构成指标的多寡来看，有单一指标的指标体系和多指标的指标体
系。如杨开忠在《中国各省市区生态文明发展水平报告》中运用单一指标
生态效率指数（EEI）来衡量和比较中国各省的生态文明指数，2013年报告
中又加入环境质量指数（EQI）②。该种方法在实际操作中简单易行，但是系
统性和全面性不足。目前更多的研究则是构建多指标的指标体系来进行衡量
在指标体系的选取上，有依据国家政策标准《国家生态文明建设试点
示范区指标》《国家生态文明试验区（福建）实施方案》等搭建评价指标体
系，其指标体系涵盖面广，指标选取权威；有从生态文明的内涵入手构建生
态文明评价指标体系。生态文明建设是要在人、自然、社会、经济发展之间
构建一种和谐宜居、集约高效、绿色持续的发展格局，涉及面广。研究者对
其外延理解的深度和广度不同，研究视角不同，所构建的生态文明指数也不
同。如王会等从生态环境、生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神
文明、与区域外部的关系五个单元构建指标体系③。该研究增加了生态足迹
指标，衡量与区域外部的生态环境的交换关系，具有一定的合理性。有研究
从逻辑推理角度展开，如利用PSR（压力—状态—响应）模型从环境压力
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①
②
③
彭向刚、向俊杰：《中国三种生态文明建设模式的反思与超越》［J］，《中国人口·资源与
环境》2015年第25（03）期，第12～18页
杨开忠：《谁的生态最文明———中国各省区市生态文明大排名》［J］，《中国经济周刊》
2009年第32期，第8～12页
王会、王奇、詹贤达：《基于文明生态化的生态文明评价指标体系研究》［J］，《中国地质
大学学报》（社会科学版）2012年第12（03）期，第27～31页和第138～139页
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（Pressure）、环境状态（State）、响应措施（Response）三方面架构生态文明
评价指标体系，①等等
研究的空间对象多对单个城市、省市等展开评估，或对多个城市、省市
进行对比分析。目前基于区域生态文明评价体系，分析总结区域阶段性生态
文明成果的研究较少和区域生态文明协调指数研究较少，分析区域生态文明
内在耦合机制的研究更是少之又少，这也是本报告所要努力解决的问题
（二）研究方法
1体系构建
在沿袭以往指标体系的基础上，根据生态文明的核心内涵，按照历年中
国政府工作报告中对生态文明建设提出的具体要求，综合考虑构建指标体系
时所依据的科学性、完整性、目标性、导向性、动态性和可操作性等原则，
构建生态文明指数
研究依据十九大报告中提出要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、
加大生态系统保护力度等工作部署，以“社会经济持续增长、资源节约环
境保护、生态环境绿色宜居、监管调控行之有效”为目标，将生态文明指
数分解为发展指数、环境指数、生态指数和管治指数（见表1）
发展指数是以社会经济的可持续发展为目标进行具体指标的选取，考察
了人均GDP、城镇化率、第三产业增加值占GDP比重、R＆D经费支出占
GDP比例、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、人口密
度七项指标，涉及产业结构、经济发展潜力和社会发展的核心内容，能够较
为全面地反映一个地区物质文明发展的程度
环境指数是对区域环境承载压力的度量，考察了工业固体废物综合利用
率、城市大气环境良好率、生活垃圾无害化处理率、主要污染物排放、单位
耕地化肥施用量、农药施用量六项指标，能较为直观地反映区域环境污染与
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①顾勇炜、施生旭：《基于PSR模型的江苏省生态文明建设评价研究》［J］，《中南林业科技
大学学报》（社会科学版）2017年第11（1）期，第21～26页。。