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第第一一章章缘缘起起
规规划划背背景景————泛泛珠珠的的横横琴琴
横琴岛位于珠海市南部，珠江口西侧，是珠海市146个海岛中面积最大的岛屿。毗邻
港澳，距澳门机场3公里；距香港41海里，距南海国际航线大西水道10公里，已分别有
大型桥梁与珠海市区和澳门联接。横琴岛地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结
合部，区位优势独特，开发潜力巨大
2004年6月，《泛珠三角区域合作框架协议》的签署，标志着泛珠合作与发展进入了
全面启动和实施阶段。为进一步务实推进合作，广东省提出由“9+2”各方共同开发珠海
横琴岛设想，通过设立泛珠三角横琴经济合作区，打造一个为发挥各方资源优势、促进合
作与发展的平台。通过横琴合作区的开发建设，促进引导和推动合作进程
随着香港、澳门经济的发展，积极加强区域合作，拓展经济腹地和市场，提升产业结
构业已成为港澳的发展计划目标。横琴合作区的开发建设，可以成为内地与港澳的纽带，
更便捷的为港澳服务，对于保持港澳长期的繁荣稳定具有重大意义
根据温家宝总理“谋而后动”，广东省委书记张德江书记“争取最大的经济效益、社
会效益和生态效益”的指示精神，泛珠三角横琴合作区规划设计积极展开。规规划划范范围围
规划范围包括整个横琴岛，以现状海岸线为界，总面积约86.03平方公里，其中可供
开发土地面积40.2平方公里。现状横琴总人口6518人
规规划划依依据据
（1）《中华人民共和国城市规划法》
（2）《中华人民共和国土地管理法》
（3）《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》
（4）《关于设立泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》（送审稿）
（5）《珠海市城市规划条例》、《珠海市土地管理条例》、《珠海市环境保护条例》
（7）《珠海市城市总体规划（2001～2020）》
（10）国家、广东省、珠海市有关规划建设的标准、规范忈忈规规划划框框架架————问问题题导导向向与与目目标标导导向向
泛珠三角横琴经济合作区总体规划由发展定位研究、发展策略研究、发展规模研究、
总体空间布局和专项规划六大部分组成
发展定位研究要解决为什么要发展横琴这一问题。在经济全球化与区域经济一体化的
双重作用下，通过区域合作，依托地区优势，提升国际竞争力，已然是城市发展的必然选
择
横琴地理位置特殊，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，因此必须
跳出横琴看横琴，分层次，从不同的空间的维度分析横琴；因为横琴开发由来已久，曾经
丧失了许多机遇，如今又迎来了新的历史机遇，因此必须审视过去、展望未来，从时间的
维度分析横琴。通过在时空间纬度对横琴发展的分析，总结机遇与挑战，对应内部发展条
件，可以得出在新形势下横琴的发展目标。在总体发展目标的指导下，融合从中央到地方，
从内地到港澳对横琴的发展期望与要求，从而确定横琴发展的功能构成
对应发展目标，规划提出不同的发展策略，以解决横琴如何发展的问题
发展规模研究则是解决横琴发展多大的问题，是在功能定位的基础上，结合横琴环境
容量分析以及横琴发展的土地投放控制政策，确定横琴发展的人口和用地的动态规模
总体空间布局则将发展策略在空间上具体化，通过对各发展功能在空间上的合理规划
布局，以实现横琴发展的经济、社会和生态效益最优
交通系统、生态系统、社区系统、市政基础设施系统和安全防灾系统的建设是横琴发
展的必要硬件基础，也是横琴发展的支撑系统。在发展定位指导下，结合总体布局进行专
项规划以提高规划的可操作性。第第二二章章解解读读
从空间与时间两个纬度，对横琴的发展背景与发展机遇进行全方位的解读
22..11空空间间横横琴琴————“合众弱以攻一强，事一强以攻众弱”
全全球球层层面面
背景
经济全球化
其一，世界各国对外贸易迅速增长，各国经济的外贸依存度日益增加；
其二，发达国家投资、技术和产业逐步向发展中国家转移；
其三，区域性经济贸易合作日渐加强，区域经济共同体和经贸合作组织正逐步涌现，
并得到蓬勃发展
第二轮国际产业结构调整
随着跨国公司将技术、资金甚至知识密集型产业中的制造业剥离，中国作为全球最大
的市场，将首先成为转移的目标地
中国在过去的五年中，进出口总额一直以20%以上的速度增长，2004年中国外贸依存
度已接近70%；中国作为全球最大的市场，业已成为全球投资汇集之地和制造基地；
中国业已加入亚太经济合作组织（APEC），并积极推动中国——东盟自由贸易区
（CAFTA）的建设，中国经济正积极与世界经济接轨
表2-12003年中国与北美、欧洲和大洋洲贸易情况
地区
外商对华直接投资
（万美元）
中国对该地区出口总额
（万美元）。