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2012年国务院正式发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，明确
以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，将推进电动汽车和插
电混合动力汽车产业化作为重点工作。其中提出到2015年，纯电动汽车和插电式混合
动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车
生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国
际同步发展
中国新能源汽车产业的迅猛发展离不开国家政策在创造市场环境、推动新能源汽车产
业化等方面的大力支持，以及各地方政府的积极响应。从试点应用，到新能源汽车产
业的井喷式爆发，中国新能源汽车市场历经八年的跨越式发展，累计推广数量超过
150万辆，市场保有量超过全球的50%。从培育期进入高速增长期，面临着补贴退坡、
产品可靠性、商业运营模式、产业链配套等多方面挑战，也不可避免的存在骗补、地
方保护等问题，对电动汽车的健康发展产生了阻碍
研究背景
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研究目的
本研究推出新能源汽车市场开放指数，通过新能源汽车市场实际表现直观的反映各地区在新能源汽车推广政策制定、行业执行及市场落实
等层面的差异性，进而分析地方保护存在的问题及根源。目的是在我国新能源汽车快速发展进程中，破除各种障碍，保证新能源汽车更好
走向市场化、技术化，保证新能源汽车产业的长期健康发展
新能源汽车市场化进程面临多重挑战：财政补贴退坡、破除地方保护、产品质量有待提升、产业链完善、基础设施建设、售后
服务提升等，其中破除地方保护是最核心的问题之一。早在2013年四部委联合发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作
的通知》中提出：示范城市推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设臵或变相设臵障碍限制采购外地品牌车辆
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研究方法
本研究开发了“新能源汽车市场开放指数”（后文简称NEV市场开放
指数），对全国各城市的新能源乘用车市场品牌多样性及市场覆盖
率进行表征与分析，从中挖掘地方新能源汽车发展特性及地方保护
等问题；同时本研究也横向对比2017年主要新能源汽车品牌的推广
特性，希望从多角度来分析我国新能源汽车实际市场的推广情况，
为未来新能源汽车推广提供一定的参考依据
本研究主要以新能源乘用车为研究对象，分析各城市的新能源汽车
市场开放指数
本研究数据选取2015-2017年新能源乘用车销量数据，其中2015年
为新车上牌数据，2016-2017年为新车交强险数据
数据来源：中汽协
14.7 16.2
25.7 26.3
46.8 47.8
6.07 6.26
7.9 8.1
11.1 11.41030
40
50
60
销量 产量 销量 产量 销量 产量
201520162017
万
辆
2015-2017年NEV乘用车产销量
PHEVBEV。