恒大研究院研究报告
立足企业恒久发展 2 服务国家大局战略
保证收益最大化，总和生育率从6以上降到3左右。三是功利性生育消
退阶段，人们的生育行为更接近情感需求，并重视子女质量提升，总和
生育率大致从3降到2左右。四是成本约束的低生育率阶段，总和生育
率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、单身丁克、
不孕不育等削弱生育基础。中国结婚率2013年见顶后持续回落，离婚率
持续攀升；晚婚晚育现象日益突出，1990-2015年平均初育年龄从24.1
岁推迟至26.3岁，主要初育年龄从20-27岁推迟到22-29岁。因婚姻市
场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万，且约6成
在城市，学历越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群
增多削弱生育基础。3）住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本
高抑制生育行为，“生得起、养不起”。房价快速攀升，2004-2017年房贷
收入比从17%增至44%；教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重
不足，1997-2017年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗
费用持续上升，1995-2017年居民医疗保健支出上涨22.4倍，远超可支
配收入9.2倍的涨幅。中国独生子女约1.8亿，“四二一”家庭结构养老
负担重挤压生育意愿。女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生
育的机会成本高
国际经验：鼓励生育效果如何？1）OECD经验：鼓励生育哪招最管用？
OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、
女性就业支持等四个方面。其中，休假长度和生育水平相关性弱，其中
原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。家庭福利
开支比例与生育水平有一定相关，2013年OECD国家家庭福利开支与GDP
的比例平均约2.4%，其中经济补贴占比平均约为1.5%。入托率与生育水
平有一定相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高，OECD国家0-2岁平
均入托率为34.2%。女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业
差距越小，生育水平越高。2）法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和
生育率接近2。法国早在二战前就开始鼓励生育，通过包括完善细致的
津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现工作
和家庭的平衡，2016年总和生育率达1.96。2013年法国家庭福利开支
占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第三；2014年0-2岁入托率达
51.9%，排名第八。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围，法国男女
劳动参与率差距仅不到10%；此外，占比约9%的移民对法国生育率回升
也起到一定作用。2）日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生
育率停留在1.4左右。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代
开始鼓励生育，但2016年总和生育率仍停留在1.4，低生育率导致日本
人口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度
为全球之最。原因在于：一方面是日本错过了调整生育政策的最佳时机
二是日本鼓励生育力度较弱，家庭福利开支占比仅1.5%，在OECD国家
中排名倒数。三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍，职场性别
歧视严重，在家庭和工作冲突下越来越多日本女性放弃结婚生育，1990-
2015年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%
政策建议：应立即全面放开并鼓励生育。1）摒弃人口是负担观念，更加
以人为本，加快促进人口长期均衡发展。人口是一个国家国力的重要支
撑和标志。人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了
人。2）立即全面放开生育，让生育权重新回到家庭。“立即”是因为人
口形势紧迫，当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期
全面放开，原本不想生的人还是不会生，但一些想生三孩的人能生，不
用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。3）加快构建
生育支持体系，大力鼓励生育，使中期总和生育率回升到1.8左右。一
是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学
历教育结束。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的
4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权
益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、
家庭之间合理有效的分担机制。四是加强保障非婚生育的平等权利。五
是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定，降低抚养直接成本
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立足企业恒久发展 3 服务国家大局战略
目录
1 中国70年生育政策及情况演变：人口危机临近 .......... 6
生育政策演变：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松 ...... 6
生育情况演变：生育率走向低迷，全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑 ...... 8
影响：人口即将见顶，老龄化加速，失独家庭悲剧，剩男问题严峻，人口红利消失 .........11
2 为什么不生？——生育基础削弱、生育成本约束 ...... 17
生育理论：从死亡率下降驱动到功利性生育意愿消退，再到成本约束 ........ 17
晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱生育基础 ....... 18
住房教育医疗等直接成本大、养老负担重、机会成本高抑制生育行为 ........ 21
3 国际经验：鼓励生育效果如何？ .......... 24
OECD经验：鼓励生育哪招最管用？ ... 24
法国：积极推进家庭和工作的平衡，总和生育率接近2......... 27
日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和生育率停留在1.4左右，人口形势严峻 . 31
4 政策建议：立即全面放开并鼓励生育 .. 34
摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展34
应立即全面放开生育，让生育权重新回到家庭 ........... 35
加快构建生育支持体系，大力鼓励生育，使中期总和生育率回升到1.8左右 ......... 35
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立足企业恒久发展 4 服务国家大局战略
图表目录
图表1： 1949年至今中国生育政策演变 .... 6
图表2： 1982-2013年之前各地生育政策概况 ....... 7
图表3： 1971-2017年中国节育手术数 ....... 8
图表4： 1971-2017年中国节育手术结构 ... 8
图表5： 第四轮婴儿潮未能如期出现 ......... 9
图表6： 1950-2018年总和生育率大幅下滑 ........... 9
图表7： 一孩总和生育率明显下滑 . 9
图表8： 一孩出生人口占比大幅下滑 ......... 9
图表9： 2030年25-30岁育龄妇女将减少44% ... 10
图表10： 出生人口即将大幅下滑 ....... 10
图表11： 中国总和生育率下降速度前所未有 10
图表12： 中国总和生育率远低于全球平均水平........ 10
图表13： 山东出生人口及出生率居首 11
图表14： 桂黔最能生，京沪黑吉辽垫底 ........11
图表15： 联合国对中国人口规模的9个预测方案.....11
图表16： 联合国关于中国人口预测的几个方案........ 12
图表17： 我们对中国人口的预测 ....... 12
图表18： 1982-2050年中国人口年龄结构变化 ......... 12
图表19： 中国人口快速老化 ... 12
图表20： 中国人口老龄化速度及规模前所未有........ 13
图表21： 人口高龄化问题更为突出 ... 13
图表22： 出生人口性别比一度超过120 ........ 14
图表23： “剩男”问题日益严峻规模超2000万 .......... 14
图表24： 农村“剩男”问题更为严重 ........... 14
图表25： 未上过学的男性未婚率最高 ........... 14
图表26： 15-64岁劳动年龄人口比例2010年见顶 ... 15
图表27： 中国面临“未富先老”15
图表28： 中国养老金压力逐渐加大 ... 15
图表29： 65岁及以上老人患病率是平均的2.6倍.... 15
图表30： 老年人的消费能力明显较低 ........... 16
图表31： 最具消费能力的中年人口比重见顶 16
图表32： 20-50岁主力置业人群与地产投资 . 16
图表33： 20-50岁主力置业人群与地产销售 . 16
图表34： 生育行为的动力模型 ........... 17
图表35： 按生育率驱动因素划分发展阶段.... 17
图表36： 结婚率2013年见顶，离婚率持续攀升...... 19
图表37： 女性初婚年龄持续推迟 ....... 19
图表38： 女性平均育龄从24.8岁推迟至28.0岁...... 19
图表39： 2015年分年龄育龄妇女孩次出生数占比... 19
图表40： 2015年中国有约600万“剩女”... 20
图表41： 30-34岁女性未婚率从0.6%攀升至7.0%... 20
图表42： 城市“剩女”问题更为严重 ........... 20
图表43： 女性不婚率随学历提高而上升 ....... 20。