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南阳府衙历史文化街区保护改造城市设计方案2
区位分析
背景认识
地理位置：
南阳，豫陕鄂川渝交界处区域性中心城市，豫西南政治、经济、文化教
育、科技、物流、交通中心
经济发展：
2011年初步测算全市生产总值完成2229亿
元。财政总收入155亿元其中一般预算收入
87．1亿元。财政总支出307．8亿元。全
年工业增加值突破1000亿元大关，粮食总
产达118．7亿斤连续8年增产。全社会消
费品零售总额930亿元。全年新增4A级景
区3个接待游客2300万人次实现旅游总收
入120亿元。金融机构各项贷款余额973亿
元。2011年产业集聚区建设步伐加快14个
产业集聚区完成投资858亿元投资总额跃居
全省前列。大力淘汰落后产能万元生产总
值能耗下降3．5%左右
旅游资源：
南阳是全国楚文化与汉文化最集中的旅游区
之一，也是中部地区重要的旅游胜地之一
2005年入选国家级园林城市。卧龙岗三国
文化旅游集聚区、伏牛山世界地质公园、南
水北调中线渠首丹江口水库，和桐柏淮源国
家风景名胜区是南阳四大重点旅游景区景
点。南阳伏牛山被联合国教科文组织评为世
界地质公园，内乡县衙、西峡灌河漂流、卧
龙岗武侯祠、西峡恐龙遗迹园等被批准为国
家4A级景区
交通区位：
南阳地理位置优越，交通便利。是豫、鄂、陕的交通要道。洛湛铁路（焦柳铁
路）、宁西铁路在南阳交汇。沪陕高速、二广高速、日南高速、许平南高速、南
阳城区绕城高速、内邓高速、焦桐高速、武西高速、和临三高速（临汾至三亚）
等多条高速遍布南阳各地。国道312、207、209等4条国道以及14条省道连接
南阳各地。南阳姜营机场为河南三大民用机场之一，南阳西峡旅游机场已被提上
议事日程
南阳
基地位置
南阳市
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南阳府衙历史文化街区保护改造城市设计方案3
南阳市发展SWOT分析
市场分析
区位优势：
南阳，豫陕鄂川渝交界处区域性中心城市，豫西南政治、经济、文化教育、科技、物
流、交通中心
文化物质遗产保留较差：
宛城区现存的实物载体几乎没有。还有部分遗址和遗迹如名人故里等，经过千百年
的变迁也所剩无几
基地内现状基础设施薄弱：
基地内道路系统不完善，公共服务、绿化景观等基础设施比较缺乏
知名度：
南阳的历史文化名片在全国内的知名度相对较弱
文化底蕴深厚：
南阳历史悠久，文化积淀深厚，名人效应突出，文化品位高，资源等级高，开发潜力
大。知名度高的典型旅游资源有医圣祠、范蠡故里、南阳府衙等
旅游资源丰富：
南阳旅游资源底蕴丰富， 是全国楚文化与汉文化最集中的旅游区之一，也是中部地
区重要的旅游胜地之一。2005年入选国家级园林城市
政策支持：
2012中华人民共和国第七届全国农民运动会将在南阳召开。南阳供水、供电、道路建
设及园林绿化等城市基础设施建设发展迅猛，城市服务功能明显增强
旅游规划不完善：
宛城区旅游资源虽数量多，但缺少必要的旅游发展总规划，而且旅游形象定位缺乏一
个明确主题，市场定位缺乏针对性
旅游意识淡薄：
需当地居民对发展旅游意识淡薄，重视不够，对宝贵的旅游资源不能及时保护，导致
部分旅游资源毁坏严重，甚至不能修复
建设发展近年来逐步升温：
当前，南阳中心城区框架表现为东扩南延，城市重心向宛城区方向发展，这必将为宛
城区旅游业发展提供良好的契机
优势
机遇
劣势
挑战
背景认识
我们应迎合居民市场的需求，充分利用文化禀赋和生态资源，打响南阳这座历史文化名城大的口号，完善相关旅游、公共设施，吸引更
广的人群，以强化自身的发展竞争力
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南阳府衙历史文化街区保护改造城市设计方案4
本次项目的两个主要背景
上位衔接
本次规划设计是继《南阳市城市总体规划》、《南阳市旧城区控制性详细规划》后针对南阳市老城区保护与
改造实施的一次规划设计深化工作。在前两项规划作为依据和原则的基础上，对南阳老城核心区风貌与空间形
态进行整治和重构。本次项目在以下三个项目下展开：
●城市整体沿白河向东发展对老城的影响：城市发展中心的偏移造成了老城的衰落，但客观上又对老城基本格
局保留有利
●历史文化对老城的影响：中心城区的资源整合与一体发展，将推动老城的城市功能复苏、人气聚集
●南阳新区建设对老城的影响：为老城的功能置换与重构、风貌整改与形象提升提供了条件
为老城的功能置换与重构、风貌整改与形象提升提供了条件。在城市整体格局的变化下，老城区风貌整改的机
遇与挑战并存，既有自上而下的发展动力要求，又有自下而上的发展阻力与矛盾
延续老城文脉、塑造精品城区、重焕老城活力成为南阳老城区在城市整体格局中的客观要求与目标
背景与依据
（1）城市整体格局对老城的影响
——老城核心区在城市中的地位不可撼动
上一层次规划
南阳市城市总体规划
南阳市旧城区控制性详细规划
南阳老城核心区城市 府衙等历史文化街区重点设计
本次规划设计
反馈指导
南阳古城
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南阳府衙历史文化街区保护改造城市设计方案5
上位衔接
（2）控规对老城核心区风貌改造提供依据
本次项目的两个主要背景
为落实对南阳市旧城区历史文化名城保护、文物保护的要求，控规中的南阳市旧城区用地划分为绝对保护区、建设控制
区、环境协调区和一般区，具体的分类标准如下：
●绝对保护区
——城指列为国家、省、市级文物古迹、建筑、园林等本身用地范围，所有的建筑与环境均要按文物保护法的要求进行保
护，不允许随意改变原状、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家的指导下按原样修复。绝对保护区内现有影响文
物风貌的建筑物、构筑物必须坚决拆除
●建设控制区
——中指为了保护文物本身的完整和安全所必须控制的周围地段，即在文物保护单位的范围（即绝对保护区）以外划一道
保护范围。该范围内建设活动会文物古迹造成干扰，此区的建筑高度、体量、形式、材料、色彩需要和相应的文物和历史
建筑保持基本一致
●环境协调区
——在建设控制区的外围再划一道界线，本区的建筑环境提出进一步的保护控制要求，以求得保护对象与现代建筑空间的
合理的空间与景观过渡。整体风格上，采用中国传统建筑风格的建筑形式、建筑体量不以过大；在建筑色彩上宜采用白色
调、灰色调；屋面宜采用坡屋面，以冷灰色为主调
●容积率和建筑密度的控制
——规划地块中新建、改建、扩建的建筑工程的容积率、建筑密度不得大于该地块的容积率指标、建筑密度指标的要求
●建筑退让、建筑间距的规定
——规划地块中新建、改建、扩建的建筑工程的容积率、建筑密度不得大于该地块的容积
率指标、建筑密度指标的要求
——新建、改建人流、车流集散多的建筑、如影剧院、会堂、市场等，须满足人流聚散要
求，设集散广场，其主要出入口后退道路红线原则上不小于8m，亦可根据需要由城市规
划行政主管部门核定后退距离
——建筑必须后退该用地边界。当边界外为未建设区时，南北向退缩距离为建筑物高度的
0.75倍，东西向退缩距离为建筑物高度的0.25倍。当边界外为永久性建筑时后退用地边线
按建筑间距的有关规定条款执行
——在规划环境协调区、一般区的范围内地块之间，容积率可以转让。转让只能在相邻地块之间进行，（相邻地块指地块
编码首二位数相同的地块）；转让只能在同种性质的地块或性质可以兼容（兼容的具体规定见附表的规定）的地块之间进
行；并且转让的数额不得大于两地块中容积率较小地块的40％
凡涉及绝对保护区、重点控制区的范围内地块，容积率不可以转让
历史文化保护的要求
建筑后退红线距离（米）
滨河路 8
中州路 5
仲景路 5
人民路 5
建设路 5
新华路 5
工农路 3
解放路 3
道路红线15米的道路 3
道路红线12米的道路 3
道路红线9米的道路1。