Classified Index:F282
U.D.C:
Southwest Jiaotong University
Master Degree Thesis
Study on Risk of Government Decision-making in
Land primary market of Nanhai District in Foshan
Grade: 2013
Candidate:huang haozhou
Academic Degree Applied for : Master
Speciality: Business Management
Supervisor: li xusheng
Mar,2018
西南交通大学
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西南交通大学硕士研究生学位论文 第I页
西南交通大学硕士学位论文主要工作（贡献）声明
本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下：
本文选题及数据来源结合作者的实际工作，通过2014-2016年佛山市南海区出让
的经营性用地的数据分析，结合当地土地一级市场决策过程的实际操作，发现土地出
让决策过程风险管理与项目风险管理的相似性，并应用层次分析法对现阶段土地出让
决策过程的风险管理问题细分，以提高出让决策效率，并提出改善现阶段土地出让决
策过程风险管理的对策及建议
本文的研究成果主要是在实际工作环境下得出，并以此为基础提出相应的对策及
措施，具有一定的现实性及可操作性。上述的对策及成果对提高佛山市南海区土地一
级出让决策过程效率有一定的帮助，同时对全国类似地区决策风险的管理也有一定的
参考意义
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成
果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰
写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明
本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担
学位论文作者签名：
日期：
西南交通大学硕士研究生学位论文 第II页
摘要
随着土地出让制度的进一步深化改革，土地一级市场对于土地出让制度改革的重
要性越加明显，土地出让过程的有序进行是稳定土地出让市场的必然要素，对整个土
地出让制度改革有着重要意义，甚至是政府实现对土地市场宏观调控的保证手段，因
此土地一级市场出让过程的重要性不言而喻。一般土地出让过程可分成三个阶段：土
地出让决策阶段、土地出让实施阶段以及土地出让后的合同履行阶段。其中土地出让
的决策阶段作为土地出让的前期阶段，包括决策前期的成本控制、决策的制定、以及
决策的实施如政府对土地供应计划的编制、确定土地区位和相应供应时间、规划要素
的设定、出让条件的设置等等，这个过程中容易造成相应的风险，如腐败现象、对市
场或实际调研不清所引起的定位错误等，这一系列的风险对于土地一级出让过程造成
的影响不容忽视，应以适当的方法识别此类风险并做好风险评估，避免进一步影响
同时，当前学者对提高出让过程决策阶段的效率方面也有所欠缺，没有就如何提高土
地一级出让决策过程的效率再进一步研究。因此本论文以此为研究方向，分析土地一
级出让过程决策方面存在的风险，判断决策过程中各类风险的重要程度，并由此提出
控制和避免风险的相应对策，目标是提高土地一级出让决策过程的效率
本文以政府土地管理者的角度出发，以2014年到2016年三年间佛山市南海区出
让的经营性用地项目的相关数据作为研究对象，分析土地一级市场出让过程中政府决
策的现状。佛山市南海区虽然在广东乃至全国范围属于二线城市，但是一直以来南海
区在出让政策及出让操作过程已跟省直市县一致，部分流程和政策甚至在全国属于领
先试点范围。因此，通过对佛山市南海区近3年土地出让数据的分析，可以把南海区
现状实际操作中取得的经验向全省甚至全国推行，具有研究意义。通过对土地一级市
场管理与项目管理的相似性，结合项目风险管理理论，以及佛山市南海区一级土地市
场特征作为依据，分析土地出让过程中对政府决策风险认识和避免的必要性。通过分
析当前政府在土地一级出让决策层面的现状，引出对现阶段土地出让决策过程面临风
险的识别，并分别通过分析政府决策在不同阶段的特点，识别出所在阶段的各类风险
之后是通过佛山市南海区2014年至2016年三年间土地出让市场中的出让数据分析影
响当前政府在土地一级出让决策的风险要素，通过层次分析法建立风险评价模型，评
价得出各类风险要素的重要程度，为建立政府决策风险管理机制提供依据，提高决策
过程的效率，以此来引出文章最后的风险防范策略。在论文的最后部分，以此前的研。。。。。。