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国务院_粤港澳大湾区发展规划纲要(2.7万字全文)2019.2_26页

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文本描述
。第三节加快发展现代服务业 第四节大力发展海洋经济 第七章推进生态文明建设 第一节打造生态防护屏障 第二节加强环境保护和治理 第三节创新绿色低碳发展模式 第八章建设宜居宜业宜游的优质生活圈 第一节打造教育和人才高地 第二节共建人文湾区 第三节构筑休闲湾区 第四节拓展就业创业空间 第五节塑造健康湾区 第六节促进社会保障和社会治理合作 第九章紧密合作共同参与“一带一路”建设 第一节打造具有全球竞争力的营商环境 第二节提升市场一体化水平 第三节携手扩大对外开放 第十章共建粤港澳合作发展平台 第一节优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能 第二节打造广州南沙粤港澳全面合作示范区 第三节推进珠海横琴粤港澳深度合作示范 第四节发展特色合作平台 第十一章规划实施 第一节加强组织领导 第二节推动重点工作 第三节防范化解风险 第四节扩大社会参与 前言 粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳 市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三 角九市),总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,是我国开放 程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。建 设粤港澳大湾区,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一 国两制”事业发展的新实践。为全面贯彻党的十九大精神,全面准确贯彻“一国 两制”方针,充分发挥粤港澳综合优势,深化内地与港澳合作,进一步提升粤港 澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用,支持香港、澳门融入国 家发展大局,增进香港、澳门同胞福祉,保持香港、澳门长期繁荣稳定,让港澳 同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光,编制 本规划。 本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规 划近期至2022年,远期展望到2035年。 第一章规划背景 改革开放以来,特别是香港、澳门回归祖国后,粤港澳合作不断深化实化, 粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强,已具备建成国际一流湾区和世界 级城市群的基础条件。 第一节发展基础 区位优势明显。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿,以泛珠三角区域为广 阔发展腹地,在“一带一路”建设中具有重要地位。交通条件便利,拥有香港国 际航运中心和吞吐量位居世界前列的广州、深圳等重要港口,以及香港、广州、 深圳等具有国际影响力的航空枢纽,便捷高效的现代综合交通运输体系正在加速 形成。 经济实力雄厚。经济发展水平全国领先,产业体系完备,集群优势明显,经 济互补性强,香港、澳门服务业高度发达,珠三角九市已初步形成以战略性新兴 产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构,2017年大湾区经济 总量约10万亿元。 创新要素集聚。创新驱动发展战略深入实施,广东全面创新改革试验稳步推 进,国家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、转化能力突出,拥有 一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大 科学工程,创新要素吸引力强,具备建设国际科技创新中心的良好基础。 国际化水平领先。香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,拥 有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络,是全球最自由经济 体之一。澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用 不断强化,多元文化交流的功能日益彰显。珠三角九市是内地外向度最高的经济 区域和对外开放的重要窗口,在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位 和作用。 合作基础良好。香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近、 优势互补。近年来,粤港澳合作不断深化,基础设施、投资贸易、金融服务、科 技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著,已经形成了多层 次、全方位的合作格局。 第二节机遇挑战 当前,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球 治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,和平发展大 势不可逆转,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”建设深入推进, 为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。 在新发展理念引领下,我国深入推进供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革,为大湾区转型发展、创新发展注入了新活力。全面深化改 革取得重大突破,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为创新大湾区 合作发展体制机制、破解合作发展中的突出问题提供了新契机。 同时,粤港澳大湾区发展也面临诸多挑战。当前,世界经济不确定不稳定因 素增多,保护主义倾向抬头,大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构 不平衡不匹配等突出矛盾和问题,经济增长内生动力有待增强。在“一国两制” 下,粤港澳社会制度不同,法律制度不同,分属于不同关税区域,市场互联互通 水平有待进一步提升,生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。大湾区内部 发展差距依然较大,协同性、包容性有待加强,部分地区和领域还存在同质化竞 争和资源错配现象。香港经济增长缺乏持续稳固支撑,澳门经济结构相对单一、 发展资源有限,珠三角九市市场经济体制有待完善。区域发展空间面临瓶颈制约, 资源能源约束趋紧,生态环境压力日益增大,人口红利逐步减退。 第三节重大意义 打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,有利于丰富“一国两制”实践内涵, 进一步密切内地与港澳交流合作,为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展 提供更多机会,保持港澳长期繁荣稳定;有利于贯彻落实新发展理念,深入推进 供给侧结构性改革,加快培育发展新动能、实现创新驱动发展,为我国经济创新 力和竞争力不断增强提供支撑;有利于进一步深化改革、扩大开放,建立与国际 接轨的开放型经济新体制,建设高水平参与国际经济合作新平台;有利于推进“一 带一路”建设,通过区域双向开放,构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之 路对接融汇的重要支撑区。 第二章总体要求 第一节指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面准确贯彻“一国 两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本 法办事,坚持新发展理念,充分认识和利用“一国两制”制度优势、港澳独特优 势和广东改革开放先行先试优势,解放思想、大胆探索,不断深化粤港澳互利合 作,进一步建立互利共赢的区域合作关系,推动区域经济协同发展,为港澳发展 注入新动能,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放 型经济新体制提供支撑,建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市 群,打造高质量发展的典范。 第二节基本原则 创新驱动,改革引领。实施创新驱动发展战略,完善区域协同创新体系,集 聚国际创新资源,建设具有国际竞争力的创新发展区域。全面深化改革,推动重 。。。。。。