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今年4月16日,美国商务部发布公告,7年内禁止美国企
业与中兴通讯公司开展任何业务往来,理由是认为中兴通讯违反
了2017年与美国政府达成的和解协议,目前事态仍在蔓延发酵
由于我国通讯行业高度依赖美国芯片,加之中兴通讯是我国最大
的国有控股通信设备上市公司,遭遇制裁事件对中兴通讯本身及
行业都带来诸多影响,对其他中央企业也必然带来系列影响
一、中兴通讯公司遭遇美国制裁的经过及原由
根据美国商务部给出的理由,之所以对中兴通讯进行如此严
苛的制裁,是因为中兴违反了美国限制向伊朗、朝鲜等国出售美
国技术的制裁条款。2012年3月,美国德克萨斯州法院最先给
中兴通讯在美国的子公司发出传召函,针对中兴通讯公司立案调
查。2013年11月份,中兴通讯在已经知道美国监管机构调查自
己违规的情况下,为规避美方监管,找了一家无锡上市公司作为
隔断公司,通过国内贸易的形式,称将产品卖给这家无锡公司,
再由这家无锡公司卖给伊朗。这种做法对美方监管机构而言,相
当于一方面谈和解,一方面顶风作案。2016年,美国商务部曾
对中兴向伊朗销售产品一事展开过调查,中兴通讯公司向美国政
府提出和解,美国政府聘用第三方进驻中兴调查。但是中兴通讯
公司在调查的过程中,试图隐瞒相关信息,导致美方十分不信任
中兴通讯公司。最终,美国政府对中兴通讯公司提出的三项指控
不仅包括串谋非法出口,还包括阻挠司法以及向联邦调查人员作
出虚假陈述,并据此判决中兴支付约8.9亿美元的刑事和民事罚
金。2017年3月,美国政府指控中兴通讯公司非法向伊朗和朝
鲜出口电信设备(包括列入限制出口名单的美国产品)并作出虚
假陈述和妨碍司法,中兴通讯公司同意合并民事和刑事处罚向美
国政府缴纳11.9亿美元罚款,并同意暂缓执行“7年的出口特
权限制”,但如果中兴未能满足协议要求,或违反美国出口管理
条例(EAR),此限制就可能被激活。和解谈判里有一项内容就是
中兴通讯处分从事违法行为的员工,美国商务部的公告里称:中
兴不但没有处分这些员工,还发给全额奖金,同时向美国商务部
报告称已经处分了这些员工。美国商务部长罗斯说,中兴通讯公
司在当初被抓住时说谎,在缓刑时说谎,在观察期时又说谎。于
是,悬在中兴头上的达摩克利斯之剑终于砸了下来
二、对中兴通讯公司及其它企业的影响
应该说,在此事件中,中兴通讯公司一系列应对都十分愚蠢
和被动,美国的制裁对中兴通讯公司自身及其他中央企业都可能
带来高危影响
据统计,中兴通讯公司大约有20%至30%的元器件由总部在
美国的厂商供应,并且比较常用的零部件如高速ADC/DAC、调制
器、高性能锁相环、中频VGA等产品,大部分都要依赖于国外芯
片厂商供应,暂时无法在国内获得同等替代品。因此一旦美国禁
止中兴通讯公司采购,就差不多相当于扼住了中兴通讯公司的咽
喉。除了零部件的采购之外,中兴通讯公司在手机芯片以及5G
技术的研发上面,也与美国企业有着密切的合作。比如正在进行
中的5G商用测试,就与高通、英特尔等企业联系紧密。在美国宣布对中兴通讯公司的禁令之后,英国国家网络安全
中心也发出新的警告,建议电信行业不要使用来自中兴通讯公司
的设备和服务。除了中兴之外,很多人都认为,下一个被盯上的
会是华为,华为目前很担心之前已经谈好的运营商合作,很可能
在美国政府的一声令下,说黄就黄了
因此,美国政府对中兴通讯公司的制裁很可能会延伸至与所
有中兴公司有关联的企业,其上下游企业可能会涉及,甚至殃及
行业内所有企业。一定程度上,不仅通讯行业,也不仅国有企业,
国内很多企业都在为中兴通讯公司的短视和无诚信经营付出惨
痛代价,我国外交布局和国家形象也不可避免地受到影响
三、要汲取的教训和建议
中兴通讯被美国政府制裁,其后续影响还难以估计,有人认
为可能是“毁灭性打击”,原因是中兴过于依赖从美国进口的芯
片。“缺芯”是国内产业普遍面临的难局,在贸易战背景下,这
一事件引发了诸多忧虑。一些人指责美国对中国实施技术封锁,
一些人则热血上头地认为这是芯片业走向国产化的催化剂,是好
机会。对此有必要冷静思考,采取适当的措施。要正确认识我们
的差距和短板,既坚持独立自主,又坚持改革开放。坚持依法治
国、依法治企,以中兴通讯事件为契机,中央企业应及时补齐制
度短板,为下步参与国际竞争和合作打好基础。建议措施如下:
(一)在国家政策层面
1.坚持改革开放,决不走闭关锁国的老路
习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出:“改革。。。