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010-56319252。中国房地产政策跟踪报告
分
类 日期 重要事件 关键内容
花税法（征求意见
稿）》征求意见
包括个体工商户）应当缴纳的印花税
11月2日 央行发布《中国金融稳定报告（2018）》
报告显示，2017年以来特别是进入2018年，尽管中
国经济金融体系面临的外部环境日趋复杂，但中国经
济仍然保持了较高增长水平；
2017年房地产销售面积和销售额均创新高，但增速放
缓，主要大中城市房价趋于平稳，房价上涨城市有所
减少；
2017年房地产企业债务率较高，融资方式复杂。居民
购房存在违规加杠杆情况；
展望2019年，全球经济和金融市场仍存在较大不确定
性，但中国经济体量大、市场大、韧性强等基本态势
没有变，中国坚持市场化方向、坚持改革开放的基本
政策取向没有变，也不会变
11月5日
央行开展4035亿
MLF操作 无逆回购
操作
央行实施4035亿元1年期MLF操作，利率3.30%，
与上期持平
11月6日
李克强同主要国际经
济金融机构负责人共
同会见记者
将保持经济政策的连续性，不会搞“大水漫灌”，不
会单纯依赖投资和出口，而是继续实施积极的财政政
策和稳健的货币政策，加强定向调控和相机调控；
大力推动简政、减税、降费，采取更加有效的措施化
解民营企业、小微企业融资难、融资贵问题
11月7日 央行以利率招标方式发行200亿央行票据
通过香港金融管理局债务工具中央结算系统（CMU）
债券投标平台，以利率招标方式发行了2018年第一期
和第二期央行票据，发行量共计200亿
11月8日
财政部发布《关于提
前下达2019年中央对
地方均衡性转移支付
的通知》
“提前下达2019年均衡性转移支付分配表”显示，
2019年提前下达的均衡性转移支付合计13350.2亿
元；
省对下均衡性转移支付分配应优先考虑调整工资等增
支因素；
基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，
重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求
11月12日
财政部党组书记、部
长刘昆在《学习时报》
上发表署名文章
坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，提高政策的前瞻性、
灵活性、有效性；
加大减税降费力度，着力加快建设实体经济
11月15日
央行召开金融机构货
币信贷形势分析座谈
会
强调坚持金融服务实体经济的本质要求，切实贯彻落
实好精准调控和信贷政策要求，大力支持民营和小微
企业发展
11月15日
国家发改委就宏观经
济运行情况举行发布
会
积极支持优质民营企业发债融资；
拓展民营企业融资渠道
11月19日
银保监会发布2018年
三季度银行业主要监
管指标数据
银行业资产和负债规模稳步增长。2018年三季度末，
我国银行业金融机构本外币资产264万亿元，同比
增长7.0%。银行业金融机构本外币负债243万亿元，
同比增长6.6%；
银行业继续加强金融服务。2018年三季度末，用于
保障性安居工程等领域贷款同比增长39.8%，比各项
贷款平均增速高出27.5个百分点
11月27日
央行等印发《关于完
善系统重要性金融机
构监管的指导意见》
意见明确，人民银行会同银保监会、证监会根据各行
业发展特点，制定客观定量、简单可比的标准，划定
参评机构范围。参评标准可采用金融机构的规模指标
或采用金融机构的数量指标；
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类 日期 重要事件 关键内容
指出主要通过两条途径完善系统重要性金融机构监
管：一方面，对系统重要性金融机构制定特别监管要
求，以增强其持续经营能力，降低发生重大风险的可
能性；另一方面，建立系统重要性金融机构特别处置
机制，防范“大而不能倒”风险
住
房
与
土
地
11月8日 住建部重拳治理房地产失信行为拟将101种违法违规行为“拉黑”，进一步加大房地产市场失信行为整治力度
11月12日
全国“大棚房”问题
专项清理整治行动推
进落实视频会议召开
重点排查违规建设“私家庄园”、别墅等改变土地性
质、改变土地用途的严重违法违规行为；
重点排查大中城市郊区、各类农业园区等重点区域，
做到逢区必核、逢园必查、逢棚必进、彻底排查
11月13日
住建部通报第三批违
法违规房地产开发企
业和中介机构名单
第三批违法违规房地产开发企业和中介机构共24家
截至目前，住建部通报各地专项行动查处的违法违规
房地产开发企业和中介机构名单已有64家
11月14日 住建部公布棚改完成情况1-10月，全国棚改已开工577万套，占年度目标任务的99%，完成投资15000多亿元
11月15日 发布《共享住宿服务规范》
对共享住宿活动做了具体的界定，并对平台、经营者
（房东）及消费者（房客）三方主体的行为提出了具
体的要求和规范，内容涵盖房源审核、安全保障、用
户隐私保护、交易与争议解决等诸多方面，并探索建
立行业“黑名单”制度
11月21日
北京市人大常委会一
审《北京市城乡规划
条例(修订草案)》
确立“一年一体检、五年一评估”城乡规划体制评估
机制；
取消建设用地规划许可证。建设单位取得国有土地使
用权，即意味着获得用地许可，建设用地规划许可已
不再具有独立存在的意义
区
域
发
展
11月5日
发改委印发实施《汉
江生态经济带发展规
划》
战略定位：国家战略水资源保障区、内河流域保护开
发示范区、中西部联动发展试验区和长江流域绿色发
展先行区；
明确围绕改善提升汉江流域生态环境，共抓大保护、
不搞大开发，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，
着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度
11月7日 印发实施《淮河生态经济带发展规划》
提出着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥
连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢
纽作用，推动淮海经济区协同发展
11月13日
发改委公布《关于乌
鲁木齐机场改扩建工
程可行性研究报告的
批复》
同意实施乌鲁木齐机场改扩建工程，项目总投资
421.14亿元
11月13日
国务院发布《关于支
持自由贸易试验区深
化改革创新若干措施
的通知》
明确，将为自贸试验区营造优良投资环境、提升贸易
便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力
资源领域先行先试等；
编制下达全国土地利用计划时，将考虑自贸试验区的
实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；
允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险
可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生
产品等业务
11月28日
中共中央、国务院发
布《关于建立更加有
效的区域协调发展新
机制的意见》
意见指出，统筹发达地区和欠发达地区发展，建立健
全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机
制，加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业
发展等短板
11月29日 江苏发布《江苏省乡 到2020年，乡村振兴取得实质性进展，建立健全乡村
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类 日期 重要事件 关键内容
村振兴战略实施规划
（2018—2022）》
振兴工作机制，制度框架和政策体系初步形成，各地
区、各部门乡村振兴的思路、举措明确，新一轮脱贫
致富奔小康任务全面完成，以县为单位实现高水平全
面建成小康社会的目标，重大风险防范化解和环境污
染防治取得重要进展；
到2022年，乡村振兴制度框架和政策体系基本健全
现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农
村一二三产业融合发展不断深化，乡村产业充分发展
农村基础设施条件显著改善，人居环境质量有效提升，
生态宜居的美丽乡村建设扎实推进。城乡统一的社会
保障制度体系得到巩固，乡村优秀传统文化得以传承
和发展。乡村治理能力有效增强，现代乡村治理体系
初步构建
资料来源：中国指数研究院综合整理
表2：2018年11月各省市相关政策及重大事件
分
类 日期 重要事件 关键内容
市
场
监
管
11月6日
西安下发《关于规范
商品住房交易有关
问题的补充通知》
明确剩余住宅建筑面积不足3万平方米的商品房开发项
目，开发企业应一次性申报商品房预售许可或现房销售备
案
11月7日
深圳发布《关于做好
没收违法建筑执行
和处置工作的指导
意见》
深圳市、区财政主管部门是没收违法建筑的接收单位；
违建如被没收，法律层面上将转化为国有资产
11月8日
发布《武汉市新（配）
建租赁住房管理规
定（试行）》（征求
意见稿）
要求，今后，武汉新（配）建租赁住房应全部用于租赁，
不得“以租代售”，对外出租单次租期不得超过20年，
不得一次性收取5年以上租金，不得以收取保证金等其它
方式变相出售；
对通过招拍挂方式取得的商品住房开发项目经批准转为
租赁住房的，10年内不得对外转让；
开发建设单位应严格按土地出让合同约定、项目设计文件
要求足额建设租赁住房，确保新(配)建租赁住房建设进度
不滞后于所在出让地块其他商品房屋；原则上新(配)建租
赁住房应相对集中，按幢布局；
分期开发的商品房项目，首期开发中须确保新(配)建租赁
住房和相应的配套基础设施、公建设施同步开工，同步交
付；
原则上新（配）建的租赁住房以中小套型