“中国煤炭消费总量控制和政策研究”课题组
2016年1月
中国“十三五 ”
煤炭消费总量控制规划研究报告
（2016-2020）
执行报告
中国煤控项目
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中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环
境造成了严重的破坏。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为
了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的机构通力合作，
于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设定全国煤
炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，帮助中国实现资源节约、环境保护、
气候变化与经济可持续发展的多重目标

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中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(中国煤控项目)
前言 4
1.煤炭消费总量控制规划的目的5
2.煤控规划总体要求和指导思想6
3.煤控目标设定的原则和方法7
4. 2020年煤炭需求分析9
5.全国煤控目标、任务和实现途径12
6.地方煤控规划 21
7.部门煤控规划 34
8.促进煤控的能源体制革命和技术革命 48
9.保障措施51
10.社会参与60
11.建立亚洲能源安全合作机构 61
后记 62
附件 64
目录
中国“十三五”煤炭消费总量控制规划研究报告(2016-2020)4
前言
2013年9月以来,国务院出台了一系列文件和政策，特别是《大气污染防治行动计划》（“气
十条”）和《能源发展战略行动计划（2014-2020）》（“战略行动计划”）,支持煤炭消费总量控制

在“气十条”中明确要求“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。”2016年
1月1日实施新修订的《大气污染防治法》中，要求调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清
洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。据不完全统计，中国目前约20个省、自治区和直
辖市和30多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量的控制目标。在此基础上，制定和贯彻实施全国、
地区和耗煤部门的煤炭消费总量控制目标势在必行

“十三五”期间，中国的经济发展步入新常态，为能源部门全面改革提供极为宝贵的战略机遇期

煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能源体系“四个革命一个合作”的理念，
突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向，大幅提高能源绿色化程度，做
出一系列能源战略的顶层设计和总体部署。中国能源消费总量控制的核心是控制煤炭消费总量

中国煤控项目（“中国煤炭消费总量控制方案与政策研究”）研究课题一年多来开展充分的调研，
应用科学的方法，以资源生态环境红线为约束条件，分析和研究“十三五”煤控目标、政策和措施，
助力能源转型，为政府决策部门的“十三五”煤控规划制定和实施建言献策

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