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本报告的主要看点：
1、精准扶贫背景、含义介绍
2、精准扶贫主要措施及相关
政策梳理
3、精准扶贫可能受益领域及
标的
李立峰 分析师 SAC执业编号：S1130515040001 (8621)60230231
lilifeng@gjzq
樊继拓 分析师SAC执业编号： S1130517070001
fanjt@gjzq
魏雪 联系人
weixue@gjzq
艾熊峰 联系人
aixiongfeng@gjzq
一把钥匙开一扇门
——精准扶贫专题报告（一）
基本结论
理念，精准脱贫已成为未来三年经济工作三大攻坚战之一。2014年开
始，中央层面的中央经济工作会议、国务院政府工作报告开始不断强调
精准扶贫的重要性。当前已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，农村
人口脱贫是其中一个尤为突出的问题，正是由于这样的紧迫性，2017
年中央经济工作会议更是将精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治列
为今后三年的三大攻坚战

成效精准。精准扶贫是相对传统的粗放式扶贫而言的，因人因地施策、
因贫困原因施策、因贫困类型施策，由传统的“大水漫灌”转为“精准
滴灌”，由传统的输血式扶贫转变为造血式扶贫

据扶贫攻坚规划，2020年实现全部建档立卡贫困人口脱贫，稳定实现
扶贫对象“两不愁、三保障”即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基
本医疗和住房。未来三年需退出约700个贫困县，减贫3035万贫困人
口，减贫、脱贫难度逐年提升，扶贫工作任重道远

地区，贫困程度最深，扶贫攻坚难度最大，未来新增脱贫攻坚资金、新
增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措将主要用于深度贫困地区，国家重
点支持“三区三州”

生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力九大
举措并举，向贫困吹响战斗号角。在中央顶层设计下，各部委相继制定
各领域内的详细规划，并形成了脱贫攻坚的九大举措，其中重点是产业
发展脱贫和易地搬迁脱贫。产业是农村发展的根基，是脱贫致富的主要
依托手段，重点发展农林产业、光伏、电商、旅游、科技产业。在环境
承载能力不足，生态脆弱的情况下，易地搬迁是最好的脱贫方式，“十
三五”期间易地搬迁投入近万亿

扶贫是绿色扶贫的主要方式。精准扶贫和生态环境保护是贫困地区面临
的两个重要任务，生态环境保护要促进精准扶贫，精准扶贫要推动环境
保护，环境保护和精准扶贫构成了绿色扶贫。作为扶贫主要手段，产业
发展、易地搬迁着重强调“绿色、可持续”

于中央财政专项扶贫资金、地方财政专项扶贫资金、国开行精准扶贫贷
款、农发行精准扶贫贷款、中央和地方专项贷款等，未来三年全国财政
扶贫资金年均超1400亿元，国开行精准扶贫贷款年均超3300亿元，
农发行扶贫贷款年均超6500亿元，仅考虑以上三项资金，未来三年扶
贫资金投入年均超1.1万亿元

要方式，种植业：长期来看对相关种业上市公司利好，如隆平高科、登
2018年01月03日
精准扶贫专题报告
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海种业；养殖业：利好生猪养殖龙头企业，如明确表示已经参与生猪养
殖扶贫的天邦股份、雏鹰农牧、牧原股份；土地流转：土地流转+现代
农业是精准扶贫的重要手段，已取得较好的效果，利好辉隆股份、北大
荒、亚盛集团等

各地推广运用非常成功，另外扶贫光伏上网电价并未下滑，未来三年光
伏扶贫项目有望迎来爆发，建议关注光伏龙头企业且已经实际参与到光
伏扶贫中的隆基股份、林阳能源、阳光电源等

扶贫工作相辅相成，是精准扶贫的一项重点任务，另外生态扶贫可以和
旅游扶贫向结合，在良好的生态环境的基础上打造特色小镇、旅游基地
等，建议关注铁汉生态、棕榈股份、天域生态、东方园林等

相关上市公司订单获取情况不及预期等
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内容目录
一、什么是精准扶贫 ...5
1.1 精准扶贫提出的背景 ......5
1.2 精准扶贫“精准”在哪？ .6
二、向贫困全面宣战，未来三年实现贫困人口全脱贫 ..7
2.1 至2020年实现建档立卡贫困人口全脱贫，贫困县全部摘帽 .......7
2.2减贫工作任重道远，脱贫难度逐年增大 .7
2.3“三区三州”成未来脱贫攻坚主战场 .........9
三、顶层设计下的精准扶贫如何实现 10
3.1 各部委相继出台精准扶贫文件、政策 ...10
3.2 多措并举，打赢脱贫攻坚战 .....12
3.3 绿色扶贫是精准扶贫的必由之路 ..........14
四、未来三年扶贫资金年均投入超1.1万亿元 ...........15
五、从脱贫举措看投资机会 ..16
5.1 农林产业+土地流转 .....16
5.2 光伏扶贫 .........16
5.3 生态扶贫+旅游扶贫 .....17
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图表目录
图表1：中央层面涉及“精准扶贫”的文件、会议...........5
图表2：精准扶贫基本要求和主要途径6
图表3： “十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标 ..........7
图表4：832个贫困县示意图 （2016年832个基础上已退出28个（红点））
..........8
图表5：历年贫困人口数量和贫困发生率 ........8
图表6： 深度贫困地区精准脱贫攻坚各部门分工.........9
图表7： 各部委关于“精准扶贫”的相关文件 10
图表8： 《“十三五”脱贫攻坚规划》重大举措 .........12
图表9：“十三五”易地搬迁分布图 ...13
图表10：“十三五”期间易地搬迁资金预算规模 ........13
图表11：“十三五”期间易地搬迁资金用途 ...13
图表12：2018-2020年易地搬迁人口及投资规划......14
图表13： 绿色扶贫包括产业扶贫、生态保护扶贫、易地搬迁扶贫 ....14
图表14：中央财政专项扶贫资金 （亿元） ...15
图表15：中央财政专项扶贫资金 （亿元） ...17
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