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ILO ISBN: 978-92-2-531127-6 (print); 978-92-2-531128-3 (web pdf)
IOM ISBN: 978-92-9068-741-2
国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工局或国际移民组
织对任何国家的法律地位、区域或领土及其当局、或边界划定发表意见
署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，出版发行并不代表国际劳工局或国
际移民组织认可其观点
提及的企业和商业产品及过程不意味其得到国际劳工局或国际移民组织的认可，而未提
及的企业和商业产品及过程也并非不被认可
有关国际劳工局出版物和数字产品的信息可以从以下网站获得：ilo/publns
国际移民组织坚信这一原则，人道和有序的移徙对移民和社会都有利。作为一个政府间
国际机构，国际移民组织与其国际社会的伙伴一起携手合作，共同应对移徙领域操作层
面的挑战，促进对移民问题的理解，通过移徙促进社会和经济发展，维护移民的尊严和
福祉
本出版物由欧盟赞助，在“支持中欧人员往来和移民领域对话项目”的支持下完成。报
告中阐述的见解仅代表作者看法，并不代表国际劳工局或国际移民组织的观点
在中国印刷
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前言
中国经济正在积极寻求从出口导向型、低技术、劳动密集型向以科学、
技术和创新为基础的新型经济转型。这种转型势必会刺激对高技能人才需
求的快速增长。在日益发展的全球化进程中，中国政府比以往更加重视吸
引外来人才。这不仅会为推动中国的经济发展带来宝贵的资源，而且也有
助于建立和加强中国与其他国家之间的关系。着眼于努力争取国际人才这
一目标，中国更加清醒地意识到引进吸引国际技术移民的具体方案和政策
的迫切性
新千年伊始，中国政府便开始出台一系列政策以吸引中国海外人才和
外国的技术人才。这些政策包括“千人计划”等试点方案，以及北京和上
海的绿卡制度等政策试验。然而，这些政策往往针对海外人才设置了很高
的资格门槛。而在一般情况下，国际移民面临着移民程序复杂繁琐、获取
永久居住权艰辛曲折、移民行政管理混乱等诸多挑战。缺乏相互认可的学
历及研究等级也阻碍了研究人员和学术人员的流动性。与此同时，中国雇
主在向外国学生和年轻专业人士提供短期工作和实习机会等方面也受到了
诸多限制
在移民过程的每个阶段获得具体服务和明确的政策支持是高技术移民
整体感受积极移民经验的关键。除了良好的政策和适当的实施措施，综合
生活环境，特别是环境质量、住房、税收政策、医疗保健、对配偶和子女
的支持，以及文化和社会包容性都是影响国家在吸引技术人才方面竞争力
的重要因素
本研究是在由欧盟赞助、国际劳工组织（ILO）和国际移民组织（IOM）
共同实施的“中欧人员往来和移民领域对话项目”下进行的。研究回顾了
中国现有的吸引外国专家和其他技术移民方面的政策和经验，并对德国、
日本和新加坡在吸引人才的政策和成果方面进行了比较分析。在比较研究
的基础上，针对吸引外来人才的政策和实践为中国提出了建议，以便其在
国际人才竞争中取得更大的成功
我希望这项研究将有助于全球对于构成“安全、有序和正常移民的全
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