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“十二五”电力发展基本情况
中国
煤电产能过剩与投资泡沫研究
——“中国煤电产能过剩与投资泡沫研究”课题组
编委会
主要作者
袁家海 / 华北电力大学
专家评审委员会成员
胡兆光 / 国家电网能源研究院 王信茂 / 原电力工业部规划计划司
项目协调员
刘茜 沈昕一 张凯 董连赛 / 绿色和平
图片摄影
林克 吴迪 / 绿色和平
绿色和平是一个全球性环保组织，致力于实践行动推进积极
改变，保护地球环境与世界和平。绿色和平在中国大陆的工作涵
盖以下几个方向：气候变化与能源，有毒有害物质防控，食品与
农业，森林与海洋保护。袁家海简介
2006年6月获管理学博士学位，现任教于华北电力大学经济与管理学院；2011- 2012年在密歇根大
学（安娜堡）任访问学者。长期从事电力经济、政策与规划问题研究，在能源领域国际权威期刊发表学
术论文30余篇，出版中英文专著各1部，在电力规划理论与方法、低碳电力转型与政策、可再生能源
经济性评价与发展政策等研究领域多有建树。2013年来受自然资源保护协会委托连续承担了“电力行
业煤炭消费总量控制方案和政策研究”、“十三五电力行业煤炭消费总量控制战略与行动计划（2016-
2020）”两个政策研究课题，相关研究成果被国内外20多家媒体报道或转载。2015年来在中国能源
杂志、中国能源报、中国电力报等期刊媒体就经济新常态下的电力需求展望、“十三五”电力发展关键
问题、电力行业煤控战略路线图、可再生能源发展等问题发表多篇政策研究论文，并多次就电力体制改
革热点问题接受媒体采访

胡兆光简介
我国知名的电力经济专家。国家电网能源研究院副院长、首席能源专家，中国电力科学研究院学位委员
会委员，中国电机工程学会动能经济专委会主任、能源信息专委会副主任，中国科学与科技政策研究会
政策模拟专委会副主任，华北电力大学、北京交通大学兼职教授、博士生导师，北京大学图书馆“中、
外文核心期刊”评审专家，IEEE System Man &Cybernetics 及Energy（国际权威期刊）论文评议人，
中国电力报社专家委员会委员，享受政府特殊贡献津贴

王信茂简介
原电力工业部规划计划司司长，是我国著名的电力专家。1965年毕业于清华大学。主要研究咨询领域：
电力工业发展战略与规划，电力企业发展战略与规划，电力项目投融资，水电开发等。绿色发展与低碳电力是各国经济-电力发展的共识，限制煤炭的使用也是今后发展的必然趋势。当前，
我国经济发展转型明显，经济增速也进入新常态。我国电力工业的发展面临两大挑战：一是电力需求增
速趋缓；二是煤电装机比重过高

经济学家钱纳里将经济发展的工业化阶段划分为三个时期：工业化初期，中期及后期。根据人均用
电量及人均生活用电量判断，我国已经于2008年进入工业化后期。根据发达国家的经验，工业化后期
的主要特征是第二产业增加值在经济中的比重不断下降，而第三产业的比重将大幅上升。进一步，在第
二产业中，由于该时期基础建设基本完成，重工业产品市场需求不足，重工业生产份额会下降；由于轻
工业产品基本是直接进入消费市场，随着收入的增加，消费水平的提高，轻工业产品生产还会上升。这
也是我国经济发展转型的必然，是经济发展的新常态。今后我国边际电能GDP产出将会大幅上升，即
每新增单位用电量将会产生较大的GDP，也就是单位GDP的用电量将会下降。由此可以定性判断今
后我国电力需求不会快速增长

该报告在详细阐述我国电力工业现状的基础上，通过深入分析与研究，提出了我国发电装机将产
能过剩，特别是煤电装机容量将在绿色发展及低碳电力的大环境下面临产能严重过剩，由此将会带来投
资风险及社会资本的浪费。进一步，报告首次提出2020年我国煤电装机容量不应超过9.6亿千瓦。在
“十三五”规划之际，本报告为政府相关部门提出了政策建议，具有很好的参考价值及可操作性。研究
成果充分体现了作者的责任感、紧迫感及历史使命感。这是一份很好的研究报告，必将对我国的低碳电
力发展发挥重要作用。建议大家认真阅读此报告

国网能源研究院
胡兆光
2015.10.28评审意见
一、《中国煤电产能过剩与投资泡沫研究》报告（以下简称“报告”）所研究的问题，是我国电力发展
中的一个重大问题。作为第一大电源的煤电如何发展，对于我国电源结构优化、节能减排，对于
政府主管部门制定电力发展规划、电力企业投资决策,都起着举足轻重的作用。“报告”做了大
量研究工作，全面分析了全国、各区域及典型省份“十二五”期间电力发展现状、尤其是煤电的产
能利用情况，在“十三五”电力需求展望、可再生能源发电发展规划的基础上，匡算了煤电的发展
空间，对煤电产能过剩与投资风险问题进行了系统研究。该研究是有重大现实意义及深远意义的

二、“报告”按照推荐的“十三五”电力需求情景，在落实国家已明确的非化石能源发展目标基础上，
匡算出2020年全国煤电装机合理规模在9.1- 9.6亿千瓦的范围。如2012- 2014年已批复核准
的在建煤电项目“十三五”期间全部投产，届时我国煤电装机过剩规模在0.7-1.2亿千瓦；如包
括已申请、待批、已批复的项目全部建设投产，煤电过剩规模在2亿千瓦左右。（考虑煤电的工
期，2012年核准在建的项目有可能现在已经投产；2015年申请与批复的项目不一定开工建设；
上述数据出自环保部门而不是能源主管部门，所以匡算采用的数据可能与实际有些小的出入，但
不影响分析的判断和结论。）“报告”客观地提出了煤电产能过剩的风险问题，值得政府主管部门、
电力行业高度重视

三、“报告”研究了我国煤电利用率持续走低的原因，主要是在我国经济步入新常态下，电力需求增速
从2014年开始已进入中速发展通道，但煤电新增装机仍然维持了高速度，煤电装机增速与电力
需求增速不匹配；其次是在非化石能源消费占比不断提高，煤电将逐步由提供电力、电量的主体
性电源，向同时还提供可靠电力、调峰调频能力的基础性电源转变；再次是有的年份碰到凉夏暖
冬等气候变化使得用电负荷较往年有所下降。而煤电装机高速增长的主要原因是发电企业投资煤
电有所盈利以及投资惯性。这些研究成果为如何调控健康发展煤电，保证国家能源安全和适应能
源结构调整要求提供了正确思路

四、“报告”针对煤电产能过剩与投资泡沫问题，提出的“加强电力统筹规划”、“充分发挥信息、调
控功能”和“建立电力投资分析预警机制”等建议具有可操作性，可供主管部门编制、完善“十三五”
电力发展规划和制定相关政策参考

如何做好统筹、协调电力规划，坚持统一电力规划问题尤为重要。不管是什么能源，只要它的开发
利用主要以转换成电能为基本形态的，其发展规划均应作为电源规划纳入电力发展总体规划，传统能源
发电和新能源发电都是如此。当前要认真解决各类电源各自规划、统筹协调薄弱、电力发展规划“碎片化”
问题，这是保障电力科学发展，解决严重弃水、弃风、弃光问题的根本途径

总之，“报告”研究思路清晰，方法恰当，观点正确，建议可行，是一份比较好的研究报告

评审人:王信茂
2015年11月8日
。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看