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中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结
构支撑了中国经济的高速发展,但同时也对生态环境造成了
严重的破坏。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重
度雾霾,严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、
保护环境和减少空气污染,国际环保机构自然资源保护协会
(Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调
单位,与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影
响力的机构合作,于2013年10月共同启动了“中国煤炭消
费总量控制方案和政策研究”项目(中国煤控项目),为设
定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供
政策建议和可操作措施,促使煤炭消费量在2020年前达到峰
值,帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可
持续发展的多重目标。了解更多详情,请登录nrdc/
coalcap
系列报告
《建筑领域煤炭(电力)消费总量控制研究》
《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》
《中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究》
《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》
《煤炭消费总量控制的就业影响》
《煤炭消费总量控制的财税政策研究》
《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》
《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》
《中国能源统计系统改革的几点建议》
《2012煤炭的真实成本》
《中国2012年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》
《煤炭使用对中国大气污染的贡献》
请前往中国煤控项目网站下载
中国煤炭消费总量控制方案和政
策研究(中国煤控项目)
本报告与WWF合作完成:
世界自然基金会(WWF)是在全球享有盛誉的、最大的独立性
非政府环保组织之一。拥有全世界将近500万支持者和一个在
一百多个国家活跃着的网络。WWF的使命是遏止地球自然环
境的恶化,创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致
力于:保护世界生物多样性;确保可再生自然资源的可持续利
用;推动降低污染和减少浪费性消费的行动
碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响 3
应对气候变化的国际与国内形势分析
两度温升控制目标下的全球和中国碳排放空间约束
省域温室气体总量控制与煤炭总量控制 21
碳排放控制目标和煤炭消费总量控制目标纳入地区规划的情况
地区碳排放控制目标对煤炭消费总量控制目标影响机制
省级煤炭消费总量控制目标应该考虑的碳约束因素
结论和建议
目录中国煤控项目
报告的基本结论如下:
1. 从实现全球两度温升目标的要求出发,在2100年前全球人均碳排放相
等的假设条件下,我国的剩余碳排放空间已经十分有限。即使充分考虑CCUS
的发展潜力,我国二氧化碳排放也需在2030年左右达到峰值并在2050年左
右回落至2010年水平碳排放水平,并争取向2025年达峰并在2050年回落至
2000-05年水平的排放路径努力
2. 相较于节能情景,在煤炭消费总量控制情景下,2050年我国温室气体
减排量将达到38.6亿吨二氧化碳当量,2010-2050年累计温室气体减排量将达
到842亿吨二氧化碳当量,并将带来可观的社会经济效益
3. 建议“十三五”期间在当前节能强度目标和碳排放强度目标两个强度
目标控制基础上,适时启动实行碳排放总量控制和化石能源(煤炭)消费总量
控制制度,从制度上形成对能源消费总量特别是煤炭消费总量的强约束。建议
2020年的全国一次能源消费总量控制在48亿吨标煤以内,其中煤炭消费量控
制在40亿吨以下,煤炭在一次能源消费中比重下降至57%左右,非化石能源
占比提高至15%以上;2030年的全国一次能源消费总量控制在55亿吨标煤
以内,煤炭在一次能源消费中比重下降至45%左右,非化石能源占比提高至
20%以上
本报告旨在基于国际与国内应对气候变化形势和需求,以自上
而下的方式量化评估了两度温升目标下我国的碳排放空间,并
按照实现两度温升目标的可能性从高到低提出了强、高、中三
种控排路径。此外,报告还分析了煤炭消费总量控制对我国温
室气体排放特别是碳排放控制工作的意义和减排潜力,并提出
了我国未来强化碳排放控制的主要思路
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