明树数据bridata明树数据bridata明树数据bridata一、简介
1.1养老服务业简介
根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕
60号）规定：“我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分组成”，同时
明确建设“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系

居家养老指老年人居住在自己或血缘亲属的家庭中，由其他家庭成员提供养老服务；机构养老指老年
人集中居住在特别的养老机构中，养老机构提供专业的医疗及养老服务，但是探望一般不够便利；社区养
老指老年人居住在自己家中，由社会提供商业化的养老服务，老年人居住在自己熟悉的环境里，既可以得
到适当的照顾，也随时欢迎子女的探望

目前在我国，居家养老、机构养老、和社区养老分布占比为96%，3%和1%，居家养老是绝对主流。受
传统文化观念的影响，我国国民对机构养老有比较大的抵触心理

近年来，传统的居家养老遭遇到了巨大的挑战，因为计划生育政策和人口老龄化造成的直接且显性的
影响——家庭内部的老年供养需求持续增加而供养来源持续减少，造成家庭养老供需日益严重脱节，传统
的居家养老方式便日益难以为继

养老机构具体指的是专门为老年人提供院舍式、住宿式床位的养老服务机构，其服务范围包括日常生
活料理、群体活动、卫生保健活动以及心理慰藉等。在我国，养老机构一般主要指社会福利院、敬老院、
护理院、老年康复中心、老年公寓等。1社区居家养老模式是近几年来兴起的一种新的养老模式，是以家庭
养老为主，社区机构养老为辅，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机
构和人士为老人提供上门服务或托老服务

养老服务，即指嵌入老年人身心、家庭、社区、机构和城市的，恢复和维持老年人健康生活和参与社
会的机能的照护行动和社会活动的总称。近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、
机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，
养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出

1.2我国养老服务业发展现状
我国养老机构供求矛盾较为严重，从需求和供给两方面分别分析如下：
从需求角度来看，第一，我国的老龄人口绝对数量逐年增加。当前，我国已经进入人口老龄化快速发
1尤黎明，《试论老年照护体系的研究，载于《中国护理管理》2004年第4期，第10页

明树数据bridata展阶段，根据国务院《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》的预计，2020年我国60周岁以上老年人
口将达到2.43亿，2025年将突破3亿。第二，从影响我国老年人入住养老机构的意愿率来看，我国居民平
均寿命的增长，高龄老人比例增加；经济增长稳定，全民生活水平提高，且居民受教育程度日益增长，这
些因素都将促进入住养老机构的意愿率增加。可以说，两方面因素的叠加，使得我国未来的养老机构的需
求率愈发增长

我国65岁及以上老年人口规模及比重（2001-2016）2
下表为不同地区老年人入住养老机构的意愿比率表，从中可以大致的能看出随着时间的推移，抽样调
查的省、市老人入住养老机构的意愿率逐渐增长。而所有被调查的中国省份与城市，意愿入住养老机构的
比例都超过4.5%，其中全国农村抽样调查的入住意愿率为8.5%。3
2数据来源：国家统计局
3王经绫、华龙，《PPP机制应用于我国养老机构建设的必要性研究》，《经济研究参考》2014年第52期
明树数据bridata我们可以据此大致估算我国的养老机构最低需求值。表中，抽样范围最广的东北三省和全国范围值均
在8%左右，假设我国老年人入住养老机构的意愿率为8%，以第六次人口普查的数据为基础，估算如下：
我国60岁以上人口占总人口的13.26%，也就是1.776亿人。以8%的意愿率计算，以第六次人口普查的数
据计算，我国养老机构床位需求值为941万张

事实上，我国老龄化速度每年将以3.2%的速度增加。根据中国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶的
说法，到21世纪中叶，我国60岁以上人口更是会达到4.8亿的峰值。也就是说，老龄人口数是2010年的
2.68倍，即便不考虑入住意愿率的变化，未来30年我国老年人需要的养老机构提供的床位也将超过2500
万张

而从供给角度，根据第三届中国养老服务业发展高层论坛的报道，目前我国养老机构床位总数730万
张。床位数较以往已经有了较大增加，但和需求量相比仍存在较大差距，供求矛盾较为严重

1.3从十九大报告看养老产业发展
10月18日中国共产党第十九次全国代表大会在北京开幕。习近平总书记在报告中提出，要积极应对人
口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。从养
老产业角度梳理十九大报告内容如下：
1.养老服务供给问题是当前社会主要矛盾之一。十九大报告明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增
长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在人民日益增长的美好生活需要中，当前老年人对
晚年美好生活的需要，不仅仅包括最基本的吃饭、住宿、医疗，还有对精神、体育、文化、休闲、娱乐等
多个方面的需要

2.供给侧结构性改革，看养老产业的发展方向。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代
供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形新动能。这里面几个关键词：中高端消费、创新、绿色、
共享、人力资本服务的等与健康养老服务相关

3.实施健康中国战略，医养结合的最大机遇。总书记指出：人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志

要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特
色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。医养结合
是养老服务最核心内容，也是最基础的服务模式，医疗是养老的基础，在健康中国战略下，医养结合将是
养老服务业发展最大的机遇

4.加快老龄事业和产业发展，事业、产业共同发展。十九大报告中明确提出：积极应对人口老龄化，构
建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。事业和产业共同发
展，将成为我国养老服务业的发展方向

5.扩大养老等领域消费，推进养老服务发展。习总书记在报告中指出，完善促进消费的体制机制，增强
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