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农业供给侧改革：背景、重点与影响
农业供给侧改革的背景主要有几个方面。一是粮食国内价格
高于国际价格，国际竞争力较弱；二是粮食生产结构分化，玉米
产量过高大豆过低；三是“库存高、进口增、出库难”现象并存；
四是粮食收购加重财政负担

农业供给侧改革的重点内容是“价格形成市场化+降成本”

一方面，从过去经验看，粮食价格形成机制对粮食生产与价格均
有重大影响；另一方面，粮食生产中存在的问题，在很大程度上
都能从粮食价格形成机制上找到原因，因此，要解决当前农业生
产中存在的问题，粮食价格形成机制改革是非常关键的环节

在粮食价格形成机制更趋市场化的背景下，保障农民种粮收
益的重要思路就是降低种植成本。无论从近年变化趋势还是从中
美比较看，造成中国粮食成本较高的主要因素是人工成本过高，
再结合中国固定资产折旧、维护修理费与燃料动力费等反映机械
化工具投入占比较低来看，造成中国粮食生产成本过高的根源可
能主要是生产方式的差异：由于人均耕种面积较小，大规模的机
械化生产难以开展，只能依靠人工投入。从这个角度看，创新土
地流转制度，改变土地细碎化状况，加快土地流转集中，对降低
粮食生产成本具有重要意义

直观来看，价格形成机制改革意味着政策价格支撑作用可能
趋于弱化，在一定程度上引发对未来粮食价格进而通胀水平上涨
的担忧。但从生产、库存、降成本措施及国内外差价几个方面来
看，改革对粮食价格影响相对有限。第一，短期来看，三种主粮
基本处于生产大于消费或生产消费基本平衡的状态；第二，去库
存加快可能会使库存粮食以相对较低的价格出库；第三，长期来
看，降成本措施有助于降低粮食价格；第四，国内外粮食价格差
在一定程度上通过进口渠道影响国内粮食价格，同时也可能促使
粮食价格机制改革、粮食去库存、降低粮食种植成本等进程加快

[table_invest] 黄文涛
huangwentao@csc
010-85130608
执业证书编号：S1440510120015
研究助理：董敏杰
dongminjie@csc
010-85130232
发布日期： 2017年1月18日
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正文目录
一、改革背景:当前粮食生产中存在的问题 .......... 1
1.1 粮食国际竞争力较弱 ........ 1
1.2 粮食生产结构分化2
1.3 “库存高、进口增、出库难”现象并存. 3
1.4 粮食收购加重财政负担 .... 5
二、改革重点之一:粮食价格形成机制 ...... 5
2.1 农产品价格形成机制演变及其影响 ........ 5
2.1.1 1978-1984年：“统购统销” ........... 5
2.1.2 1985-1992年：收购“双轨制”与销售放开 ........... 5
2.1.3 1993-2003年：粮食价格市场化改革的尝试与反复 ........... 6
2.1.4 2004-2013年：粮食价格市场化改革推进期 ........... 6
2.1.5 2014年至今：粮食价格市场化改革完善期7
2.2 从价格机制理解当前粮食生产中存在的问题 .......
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