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中国指数研究院
报告要点：
关于房地产市场调控热点城市政策深化与调控城市扩围并存的态势不变，住房
制度改革助力长效机制建设
从宏观经济看房地产宏观经济稳定为房地产发展提供良好的环境，利于防止市
场大起大落
从金融监管体制改革看房地产未来3年金融监管加强，行业资金环境趋紧因城
施策分类调控，热点城市加强管控
从财税制度改革看房地产稳妥推进房地产税立法，进一步完善地方税体系，现
代房地产税制度将逐步建立
从区域协调、新型城镇化政策看房地产城乡要素流动加速，大中小城市互联互
通推动企业联动布局
报告正文：
3月3日和3月5日，全国政协第十三届全国委员会第一次会议和第十
三届全国人民代表大会第一次会议相继召开。我们针对3月5日上午政府工
作报告中与房地产相关的若干关键政策点进行梳理，分析在市场新周期逐步
确立，长效机制加快推进背景下未来房地产市场的走势。主要结论为：2018
年房地产稳定运行的预期将进一步强化
短期来看，热点城市政策深化与调控城市扩围并存的态势不变，同时，
宏观经济稳定为房地产发展提供良好的环境，利于防止市场大起大落；
中期来看，未来3年金融监管加强，行业资金环境趋紧；
长期来看，住房制度改革助力长效机制建设，房地产税制改革合理引导
预期；城市群建设框架下的区域协调发展、新型城镇化有助于引导人口和住
房需求的合理分布，抑制大城市房价过快上涨
1、关于房地产市场调控热点城市政策深化与调控城市扩围并存的
态势不变，住房制度改革助力长效机制建设
从政府工作报告看市场趋势：2018楼市以“稳”为主
中国房地产政策专题报告
2018年3月5日
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中中国国房房地地产产政政策策专专题题报报告告
“因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点
城市房价涨势得到控制……2018年更好解决群众住房问题。启动新的三年
棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困
难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障
范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续
实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持
居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主
体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居
宜居。”
——李克强总理两会政府工作报告（2018/03/05）
短期调控：从2018年政府工作报告的基调来看，2018年将继续严格
执行各项调控措施，因城施策、分类调控，热点城市政策深化与调控城市扩
围并存的态势不变。 2018年房地产市场将坚持“房子是用来住的、不是用
来炒的”定位，坚持调控目标不动摇、力度不放松，保持房地产市场调控政
策的连续性和稳定性，继续严格执行各项调控措施，防范化解房地产市场风
险，促进房地产市场平稳健康发展。未来差别化调控政策将持续，热点城市
调控将始终保持趋紧态势，去库存政策将向县城下沉，库存仍然较多的部分
三四线城市和县城将更注重通过棚改货币化安置等途径，推进库存去化
住房制度改革助力长效机制建设：2018年我国住房制度改革将不断深
化。从表述上来看，对长效机制的表述也由2016年的“加快研究建立”、
2017年的“加快建设”转为“建立健全”。未来将以满足新市民住房需求
为重点，通过土地、金融、税收等方面的政策调整，以加大棚户区改造、住
房租赁市场和共有产权住房建设等方式，完善阶梯式住房供应体系，实现“高
端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房市场，在现有政策基础上，以
保障和改善民生为立足点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，推进房
地产市场长效机制加快建设
第一，租购并举。从过去的“购租并举”到现在的“租购并举”，体现
了住房租赁市场在实现“住有所居”方面将发挥更为重要的作用，未来租购
并举将是房地产市场发展的重点。预计2018年楼市将会构建立体化住房租
赁政策体系，落实支持政策推动住房租赁市场供应主体多元化、规模化、专
业化。“租购同权”试点城市或将增加，享受权利进一步加大。同时加快建
设政府主导的住房租赁管理服务平台，加强住房租赁市场监管力度与保障租
赁主体权益相结合，提高房地产租赁信息准确性和租赁合同备案率，健全完
善住房租赁市场信息数据库，为租赁市场的管理和调控决策打下基础
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中中国国房房地地产产政政策策专专题题报报告告
第二，多主体供给、多渠道保障。2018年将更注重多渠道增加住房有
效供应，更注重对中低收入、刚需住房人群的住房保障，全力推进住有所居
目标实现。一方面，市场供给多样化。除了政府划拨土地建造住房外，工业
厂房拆除重建、商改住等模式将逐渐正规化。另一方面，继续加大住房供给
保障力度，并加快推出租售并举等调控举措。此外，大力发展共有产权住房，
是深化住房供给侧结构性改革的重要举措，是加快推进住房保障和供应体系
建设的重要内容，将引导居民形成梯级消费理念，有利于推动完善包括商品
住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型，一二三级市场联
动的住房供应体系
2、从宏观经济看房地产宏观经济稳定为房地产发展提供良好的环
境，利于防止市场大起大落
“今年发展主要预期，国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨
幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城
镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中
向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染
物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基
本稳定，各类风险有序有效防控。”
——李克强总理两会政府工作报告（2018/03/05）
2018年发展主要预期目标总体上与2017年基本一致，考虑了决胜全面
建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实
际。从近年中国经济基本面和就业吸纳能力来看，2017年经济社会发展主
要目标任务全面完成并好于预期。一方面，2017年GDP增速为6.9%，较
原定目标提高，这是自2014年以来，中国GDP增长首次超额完成目标
另一方面，从社会稳定层面来看，CPI、就业指标历年均为超额完成，且2017
年城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年末降至3.9%，是2002
年以来的最低水平。就业局势持续稳定，成为经济社会发展一个突出亮点，
对经济社会发展起到了基本的支撑作用。经济形势的向好发展有利于稳定和
引导市场预期。从宏观经济发展目标来看，房地产稳定发展的宏观经济基本
面具备较好的保障基础
图：主要去库存政策类型
主要指标
国内生产总值增长 居民消费价格涨幅 城镇新增就业 城镇登记失业率
预期目标 实际完成 预期目标 实际完成 预期目标 实际完成 预期目标 实际完成
2013年 7.5% 7.8% 3.5% 2.6% 900万人以上 1310万人 低于4.6% 4.05%
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