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“十三五”时期是我国环境质量改善的关键时期,也是城镇化进程的重要
时期。城镇环境基础设施作为保护和改善城镇环境质量的重要支撑,需要更加
科学效率的发展。项目可行性审批和评价不仅要考虑财务和经济效益,还要考
虑社会效益和环境效益。这一要求决定了对环保基础设施项目进行环境费用效
益分析的应用研究是具有重要意义的
本文采用理论研究与案例研宄相结合的方法,通过回顾分析国内外有关费
用效益分析的发展与应用实践,阐述了费用效益分析的理论基础。通过分析环
保基础设施的特点、评价现状及存在的问题,提出了我国环保基础设施建设评
价中应用环境费用效益分析的框架,最后在理论研究的基础上,选取高淳区生
活垃圾焚烧发电项目进行案例分析。经研究显示,高淳[X:垃圾焚烧发电项丨丨在
第5年,综合费用效益比值就大于1,说明高淳区垃圾焚烧发电项目投资效果显
著;通过环境费用效益分析得出该项W实施后综合效益费用比为2.77,具有显
著的社会效益和环境效益,验证了环境费用效益分析在环保基础设施建设评价
中的可行性和适用性,为今后环境费用效益分析在环保投资项目、环保规划、
环境政策等中的应用提供指导和借鉴
关键词:环境费用效益分析;环保基础设施建设;生活垃圾焚烧发电项目
I Abstract
Today, with the rapid development of urbanization, social economy got rapid
development. At the same time, it also brings great pressure to the urban ecological
environment, which leads to the deterioration of the urban environment. Urban
environmental infrastructure is an important support for the protection and
improvement of urban environmental quality, and is the material guarantee for the
coordinated development of urban economy and society.For a long time, our
country’s environmental project evaluationusing financial cost benefit analysis,
emphasizes the direct economic benefits, due to the social and public welfare of
environmental protection project, the evaluation method must have big problems,
seriously hindered the development of environmental protection investment and
environmental protection industry in China, bring difficulties to the decision-making
and evaluation of environmental protection infrastructure construction project.
” 13th Five-Year’’ period is a key period for China to improve the quality of the
environment, is also the important period of urbanization. As an important support
for the protection and improvement of urban environmental quality, urban
environmental infrastructure needs more scientific and efficient development. The
feasibility of the project approval and evaluation not only consider the financial and
economic benefits, but also consider the social and environmental benefits. This
requirement determines that it is of great significance to study the application of
environmental cost benefit analysis of environmental infrastructure projects.
Combine theoretical research and case study,this paper reviews the development
and application of cost-benefit analysis at home and abroad, and expounds the
theoretical basis of cost-benefit analysis. Based on the analysis of the characteristics,
present situation and existing problems of environmental protection infrastructure,
this paper puts forward the framework of environmental cost benefit analysis in the
evaluation of environmental protection infrastructure construction in China. Finally,
on the basis of theoretical research, the paper selects the Gaochun municipal solid
u waste incineration power generation project as a case study. In this project,
Comprehensive cost benefit ratio greater than 1 in the fifth year,it means that the
investment effect of Gaochun waste incineration power generation project is
significant. Through environmental cost benefit analysis,cx)mprehensive cost benefit
ratio is 2.775verify the feasibility and applicability of environmental cost effect
analysis to assessenvironmental protection infrastructure. It also can provide
guidance and reference for the application of environmental cost benefit analysis in
environmental protection investment projects, environmental planning and
environmental policies.
Key words:Cost Benefit Analysis; Environmental Infrastructure; Municipal Solid
Waste(MSW) incineration for power generation
in
第一章绪论
第一章绪论
1.1研宄背景及意义
1.1.1研宄背景
1978年改革开放以来,我国走上了一条快速的城镇化道路。根据国家统计
局公布的统计年鉴[1]相关数据显示,1978—2015年这38年,中国城镇化率平均
每年提高约1个百分点,已从17.92%上升至56.10%,城镇人口平均每年增加
1600万人左右,已从1.72亿增加到7.71亿。城镇化虽然促进了城镇经济社会的
迅速发展,但同时也给城镇生态环境带来了巨大的压力,城镇环境质量每况愈
下。生活中不难看到,在城镇郊区露天堆放或简易填埋大量生活垃圾,城镇水
系遭到生活工业污水破坏,导致江河湖海等水质恶化和地下水污染。在发展中
国家,由于缺乏环保基础设施,生活垃圾、废水污水严重影响城镇环境、居民
健康、社会福利和可持续发展
根据《中国城市建设统计年鉴》[2]相关统计数据显示,我国城镇污水排放
量从1978年的149.44亿立方米增长到2015年的466.62亿立方米,增长了 2.1
倍。城镇生活垃圾产生量从1978年的2508万吨增长到2015年的19142万吨,
增长了 6.3倍,人均城镇生活垃圾清运量保持在0.5-0.8千克以人.日)[3],预计
到2030年左右,我国的城镇化率将提高到65%,即使假设人均生活垃圾清运量
不变,城镇生活垃圾也还将保持增长态势。资源的污染、环境的破坏将严重威
胁着城镇的可持续发展以及人类的安全健康
为了降低污染、改善城市环境质量,我国兴建了大量的城镇公共基础设施
项目,尤其是环境保护治理类基础设施。环保基础设施的运营,使得我国的城
镇生活垃圾无害化处理率由1980年的6.9%提高到2015年的94.1%;城镇污水
处理率由1991年的14.9%提高到2015年的91.9%。由此可见,环保基础设施建
设对于改善以及优化城镇生态环境质量的效果是显著的。因此,对城镇环保基南京信.&T程大学硕丄&39;论文
础设施建设项目的效益分析是具有重要意义的,可以为城镇环保基础实施的投
资决策与工程管理提供数据上的支持,保证环保项目的科学地开展与进行,有
利于城镇的可持续发展
城镇环保基础设施建设是保护和优化城镇环境质量的重要支撑,是城镇经
济、文化、社会和生态协调发展的物质保障。随着工业化与城镇化的迅速发展,
城镇人口不断增加,对城镇环保基础设施的需求也不断增加。“十一五”以来,
随着国家和社会公众对环境与经济问题认识的逐渐加深,保护环境从意识到实
践都发生了重大变化,污染减排、治理等各项环境保护重点工作对城镇环保基
础设施规划的要求也越来越高,城镇环保基础设施建设规划正逐步摆脱过去从
属于经济社会发展规划的困境。“十一五”期间国民经济和社会发展规划首次将
环境指标作为约束性指标纳入规划指标体系,凸显了新时期环境问题的重要性
“十二五”期间,我国城镇环保基础设施的建设投入大量资金并发展迅速,但
与当下经济社会的发展速度相比,与人民生活质量的高品质要求相比,仍然属
于需要进一步发展的短缺瓶颈项目
如今,对于城镇基础设施建设的项目评价方法虽然日益规范化,也得到了
广泛的应用,但还存在一些缺陷。由于城镇基础设施建设项目大多为社会公益
环保项目,主要表现为显著的社会效益和环境效益等无形效益,经济效益较小
对于无形效益,由于不存在相应的交易市场,货币价值的确定就相对较难。一
直以来,我国多数投资者认为对于环保基础设计建设的投资是投入大、产出少
的回报率低的投资,且目前我国对于环保基础设施的评价主要还是采用财务费
用效益分析,强调直接的经济效益。由于环保项目的社会性与公益性,这样的
评价方法必然有很大的不足,严重阻碍了我国环保投资和环保产业的发展,给
环保基础设施建设项目的决策
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