清华大学教授 国家社会保障标准委员会委员 人力资源和社会保障部专家委员会委员 杨燕绥 女士 放眼全球养老趋势，紧贴新十年养老新政，心系国民养老改革，结合“**养老社区”指出最具前瞻性的科学预知 老龄社会的养老规划 杨燕绥 清华大学公共管理学院教授，博士生导师 就业与社会保障研究中心主任 比利时根特大学法学院博士 世界法律百科全书专栏作家 国家社会保险标准委员会委员 提纲 建设更加公平可持续的社会保障制度 背景：认识老龄社会 挑战：中国养老金现状 愿景：养老资产和养老服务 1.认识老龄社会 老人(领取全额养老金)：国民平均预期寿命-养老金平均支付期数(15年）=76-15=61岁,一旦进入80岁，即面对2:4:2:1四世同堂大家庭结构的挑战 退休，退出正规单位，还是退出劳动力市场？ 老龄社会，老龄化伴随现代化，是消费拉动(老龄人口购买力)和科技推动型(劳动人口生产力)社会 发展战略： 改善老龄人口资产结构以提高购买力 改善劳动人口人力资本以提高生产力 [1] 数据来源: 欧洲和各国的劳动力市场调研数据European and National Labour Force Surveys.其中法定养老金年龄采取各个国家2010年和2011年相关法律，而实际平均退休年龄则是市场每五年进行的调研的结果 统计赡养比： 2000年进入： 人口占总人口7%，老年赡养比1:10 2025年深度： 人口占总人口14%，老年赡养比1:5 2038年超级： 人口占总人口21%，老年赡养比1:2.5 实际赡养比(胡乃军，杨燕绥，2012)：劳动人口(15-64岁)去除在校生、失业、低收入和提前退休人群；2007年进入深度；目前实际老年赡养比1:3；老年人口低消费掩盖问题,但限制了内需。 中国老龄社会时间表和老年赡养能力 (全球比较) 老年赡养负担的国际比较(联合国数据) 养老资产+养老服务+老龄社会文化 老龄人口资产结构的国际比较 年轻人负担重，社保费率高； 农民有地，职工有房，如何将存量资产转化流量的养老资产 老龄人口消费能力的国际比较 清华养老金工作室版权所有（2006－2012） 全球养老金发展趋势 进入老龄社会(1950-1975)：完善制度，包括英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金； 深度老龄社会(1975-2010)：调整结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户 超级老龄社会(2010-2035)：强化管理，提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理 清华养老金工作室版权所有（2006－2012） 养老金制度结构和运行机制 准公共品: 自储公助 税优+服务+保值 全民化，市场化，改善生活 国家统筹基础养老金 个人账户储蓄养老金 二元养老金 公共品：全覆盖，保基本，克服贫困，政府担保 全球养老基金规模（2001－2012） 31.9 美国18.89万亿美元养老基金， 占全球的63% 2.中国养老金现状及其挑战 政策多轨，欠公平 缺乏精算，欠持续 低层统筹，欠流动 公共部门0％费率，4000～5000元 退休金是工资的80-95% 企业职工8％费率，1000～2000元 单位20%费率，养老金为社平工资 42% 城乡居民，政府补贴55～ 200元+ 个人储蓄？ 省级调剂和市级统筹，异地转移携带难, 各省情况不均，3万亿元累计结余来自部分省市 职工个人账户空账资金2.6万亿元 居民养老储蓄基金账面0.2万亿元 政策分析： 1991-1997“统帐结合”是国企改革配套措施，企业缴费20%进统筹账户，支付基础养老金；个人缴费8%计个人账户，支付个人养老金 1998年国企改革，几千万减员提前退休(平均47岁),工龄视同缴费但没有预算，挪个人账户缴费8%形成空账，扭曲了政策初衷。 三中全会:“完善个人账户，保护受益人利益” 税优+收益+信息披露 事业单位养老金改革难以面对20%+8%费率 中国养老金发展指数：0.573分(清华2013) 二元结构： -公共品：中央统筹国民基础养老金，克服贫困(消费支出 %，社平工资 %） 准公共品：个人储蓄养老金，改善生活(职业年金，个人储蓄市场化，保值增值，消费支出50%以上) 运行机制：降低税费；国有企业红利弥补空账；机关事业单位养老金改革增1%减1%；增加缴费年限和规定领取全额养老金年龄(退休自主,指退出劳动力市场，不是离开单位）；加强居民信息和征信管理；建立养老基金受托人；三元投资策略保值增值。 清华方案：调结构、建机制、大整合 。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看