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本文运用政府财政资金绩效管理的基本理论,总结近年来我区财政专项资金绩效评
价改革实践,在分析了我区财政资金绩效评价的主要问题的基础上,结合美国、英国、
澳大利亚等西方国家和国内兄弟省份实践经验和启示,从提高绩效观念、完善管理制度、
建立指标评价体系、加强结果反馈应用等方面提出了深化财政专项资金绩效评价的建
议,并希望借此能对推进广西财政资金绩效评价的改革和发展有所裨益
关键词:广西;财政专项资金;绩效评价
I RESEARCH ON THE PERFORMANCE EVALUATION SYSTEM OF FINANCIAL
SPECIAL FUNDS IN 6UAN6XI
ABSTRACT
the performance management of public funds is an important part of government
performance management^ and it is the important content and result requirement of the
financial and scientific fine management. The fundamental aims of strengthening the
performance management of financial funds is to improve the management of capital
expenditure, optimize the allocation of fiscal resources and improve the quality of public
goods and services. The new revised budget law, for the first time, clarified the performance
management requirements of our country&39;s public finance revenue and expenditure by legal
form, and put forward the whole process of public finance performance management. In
recent years, in order to confonn to the development of the situation and improve the
efficiency of the use of financial funds, the finance departments at all levels of our district
continuously strengthen tiie performance management concept, actively explore and practice
the performance evaluation of financial special funds, and steadily promote the
implementation of the pilot work of budget performance management. However, because of
various factors, the financial performance management of our district is still in the initial stage,
there is still a big gap with the request of the Ministry of Finance and the advanced provinces
and cities, the lack of the concept of performance management, the imperfect management
system, The lack of technical support for work and the fact that the evaluation results have not
been used in real terms need to be solved in the future work.
Based on the basic theory of performance management of government financial funds,
this paper sums up the reform practice of the perfonnance evaluation of fiscal special Fund in
recent years, and on the basis of analyzing the main problems of the performance evaluation
of our district funds, combined with the practical experience and revelation from the United
u States,Britain,Australia and other Western countries and To improve the management system
and index evaluation system and strengthen the result feedback application, the paper puts
forward some suggestions on how to strengthen the performance evaluation of financial
special funds, hoping to benefit the reform and development of the financial fund5s
performance and management in our district.
KEY WORDS: Guangxi;Financial special funds; Performance evaluation
m 目录
摘要 I
ABSTRACT II
H绪论1.1研宄背景及研宄意义1.1.1研宄背景 1
1.1.2研宄意义 1
1.2国内外研究现状、水平及发展趋势1.2.1相关概念■定1.2.2国外财政支出绩效评价研究综述1.2.3我国财政支出绩效评价的研宄
:1.2.4 评述 7
1.3研究方法 7
1.4创新之处及不足1-4.1创新之处 8
1.4.2不足之处 8
第二章财政资金绩效评价理论基础及体系内容2.1理论基础 9
2.1.1公共财政理论2.1.2“3E”原则2.1.3受托经济责任理论2.1.4新公共管理理论2.2财政资金绩效评价体系构成2.2.1绩效目标管理2.2.2绩效评价实施2.2.3绩效评价结果及应用第三聿广西財政专项资金绩效评价现状分析3.1广西财政专项资金绩效评价实践3.1.1部分专项资金绩效评价的先行探索IV 3.1.2绩效评价体系的建设现状
23
3.1.3绩效评价工作取得的成效
25
3.2广西财政专项资金绩效评价存在的问题及制约因素
26
3.2.1存在问题
26
3.2.2制约因素
29
第四聿国内外财政资金绩效评价体系建设情况及经验借鉴
31
4.1西方国家财政支出绩效评价发展及现状
31
4.1.1美国财政支出绩效评价体系
31
4.1.2英国财政支出绩效评价体系
32
4.1.3澳大利亚财政支出绩效评价体系
32
4.1.4国外经验借鉴与启示
32
4.2国内部分省市财政支出绩效评价实践与借鉴
33
第五聿完善广西财政专项资金绩效评价体系的建议
37
5.1提高绩效意识,建立长效机制
37
5.1.1加强组织领导
37
5.1.2加强机构建设
37
5.1.3加强业务培训
37
5.1.4加强政策宣传
37
5.1.5加强分工合作
37
5.2建立健全绩效管理制度体系
38
5.2.1完善绩效目标管理制度
38
5.2.2健全实施监控跟踪管理制度
38
5.2.3建立绩效评价的应用制度
38
5.3加快绩效评价指标体系的研宄
38
5.3.1建立分类个性绩效指标库
38
5.3.2整理绩效目标参考标准值
39
5.4完善第三方评价管理
39
5.4.1加强专家库管理
39
5.4.2引入社会中介机构参与评价机制
39
5.4.3强化监督部门的作用
39
V 5.5加强绩效信息系统建设
39
5.6建立评价结果应用机制
40
5.6.1建立完善结果反馈、整改、报告机制
40
5.6.2提高绩效评价信息公开程度
40
5.6.3实施结果奖惩
40
参考文献 41
致谢 43
VI 广西大学工商管理硕士学位论文
广西财政专项资金绩效评价体系向题研究
第一章绪论
1.1研宄背景及研究意义
1丄1研究背景
近年来,随着我国经济的高速发展,财政收入也呈快速增长趋势,财政部门安排的
专项资金总量不断增加,对于推进我国各项事业健康快速发展发挥了重要作用。进入“十
二五”时期,我区各级财政部门始终坚持以人为本,在保障和改善民生方面积极作为,
并以此为出发点和落脚点贯彻落实自治区党委、政府富民强桂的战略目标,不断加大民
生方面的资金投入,范围包括社会保障和就业、教育、住房保障、医疗卫生、文化教育、
“三农”与扶贫、环境保护等各个领域,金额规模逐年增长。仅2015年,自治区本级财
政安排专项资金共计96项,金额超过247亿元。由于财政专项资金总量巨大、种类繁
多,使得财政部门难以较为全面地监控该类资金的使用过程,基层部门违反规定截留挪
用的情况屡见不鲜,甚至个别单位违法套取资金的现象也时有发生。为解决专项资金管
理中名目繁多、重复安排、多头管理、效益低下和退出机制不健全等问题,2014年广西
财政厅提请自治区人民政府,正式印发了《自治区本级财政专项资金管理办法》。文件
中首次明确了自治区本级财政专项资金的范围,明确了设立原则,规定了设立期限,定
义了审批程序,此外还阐述了绩效管理以及信息公开等方面的要求,为全面清理整合资
金,提高其利用效果奠定了制度基础。如何提高财政管理的科学化、规范化、精细化水
平,进一步规范和加强财政专项资金管理,提高该类资金的使用效率己经成为了财政管
理过程中迫切需要研宄并解决的重要课题,这也对优化财政资金结构,缓解财政支出压
力,推动我区经济健康快速发展具有十分重要的现实意义
1.1.2研宄意义
建立财政专项资金绩效评价体系的本质就是实现对政府行为的约束,建立一套完整
的政府行为约束机制,使政府各部门以量化、可行的方式,提高资金使用效率,是财政
资金管理由粗放型向精细化科学化体系进化的重要途径,有利于提高财政资金尤其是投
向民生方向资金的使用效益,强化财政资金科学管理,推进政府职能的转变。所以本文
的研宄,不仅仅是在理论层面具有一定的理论意义,对于财政专项资金绩效评价的实践
也有十分重要的作用
I 广西大学工商管理项士学位论文
广西财政专项资金绩效评价体系沖题研究
(1)有利于转变财政管理方式,优化政府资源配置
随着市场经济框架的基本建立,我国经济社会高速发展,财政总收入逐年增加,今
后一段时期内,财政资金支出管理成为财政管理改革的重点。这就要求我们在经济发展
过程中以科学高效的方式分配和使用公共资源,有限资源的优化配置问题恰恰就是绩效
管理理论的切入点
不断深化财政改革,推动绩效评价工作,反映出了政府想要进行职能转变的决心和
力度,通过不断的对绩效评价工作的优化,让政府可以更好的去配置财政收入,提高资
金的利用率,让资金能投向最需要的地方,而不至于造成资金的浪费。一个科学完善的
绩效评价体系,能够让资金发挥最大化价值,对于社会公共事业来说,也能够提高社会
公共事业的保障水平和保障力度,使财政支出更好地服务于政府发展战略
(2)有利于提高资金运行质量,增强财政资金风险防范能力
财政资金绩效评价是对政府财政运行状况的有效监控手段,通过这种监控,能够改
善政府在以往处理财政收支过程中所出现的一系列问题,能够提高政府管理和使用资金
的能力,尤其是强化政府在保障社会民生领域的作用力。通过科学的评价体系来评估和
改善资金的收支情况,对潜在风险进行提前预警,是十分有效的行为,被世界上很多西
方国家都大力推崇。因此,通过定期分析、实时监测专项资金使用的情况,来改善我国
政府对于财政资金的控制能力,促进我国政府职能的优化升级。还可以通过绩效评价的
结果来对政府决策工作进行更高层次的分析和研究,从而为政府行政行为的优化提供科
学的参考依据,提高政府应对风险的能力
(3)有利于提高资金管理水平,改善资金支出效率
财政资金绩效评价是政府绩效管理的核心指标,通过资金绩效评价,政府能够明确
财政资金最终的投向,更加精确地衡量资金产生的效益,能够由此提高政府财政资金的
使用效率,让它能够用在最需要的地方,广西作为经济相对发展缓慢的欠发达地区,需
要财政支持和扶助的领域很多,如何用好财政资金,让有限的财力发挥更大的效用,显
得尤为重要
(4)有利于转变政府职能,提高资金使用的民主和透明程度
财政资金绩效评价的实行,对于政府而言,是转变政府职能的过程中一个必然的阶
段。我国目前正在大力推动政府职能的转变,促进社会对政府的约束,通过资金绩效评
价工作,可以有效地对政府的行为实行约束,加快向服务型政府的转变。利用科学的资
金绩效评价体系来考核资金使用单位,建立事前设定目标,事中持续监控,事后科学评
2 广西大学工商管理硕士学位论文
广西财政专项资金绩效评价体系问题研究
价的管理体系,强化政府支出责任意识,对提高专项资金支出的公共性、强化决策民主
化也起到积极作用
1.2国内外研宄现状、水平及发展趋势
1.2.1相关概念的界定
公共财政支出是指在当前市场经济的条件下,政府作为社会公众的服务者,为社会
公众提供社会公共保障服务,而政府所提供服务的资金,就是公共的财政支出。从另外
一个角度去看这个定义,就是指政府为了实现它对于社会公共事业的管理所提供的一切
服务,并且在提供服务时所有支出的成本,其实从本质上来说,这也是对社会资源的一
次再分配,通过政府的权威性,来实现对社会资源的公平分配,以实现社会资本的最大
化利用。政府的公共财政支出,是
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