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2016年8月乐施会_边缘女工充权与倡导

边缘意识
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女工
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更新时间:2018/10/8(发布于河北)

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文本描述
致谢
特别感谢城市生计项目的合作伙伴的工作和贡献

家政工项目合作伙伴(排名不分先后):
北京农家女文化发展中心
西北工业大学妇女发展及权益研究中心
济南槐荫积成社区社会服务中心
北京兼得文化发展中心
北京城边村信息咨询有限责任公司
北京朝阳区近邻社会服务中心
复旦大学社会发展与公共政策学院
西南政法大学劳动社会保障法制研究中心
安徽大学经济法制研究中心
北京大学劳动法与社会保障法研究所
概述
根据不完全统计,到2013年我国家政从业人员达到2,162万人,由于传统观念与法律制度阻碍,家政工面
临诸多社会歧视与劳动权益保障问题,使他们成为社会脆弱人群。基于对边缘及脆弱社群的关注,非正规就业
工人的充权与权益保障一直是乐施会城市生计项目的策略目标之一

此份报告梳理了2004年至2015年底城市生计项目团队在家政工方面的工作,在家政工充权与建立互助支持
网络、公众与政策倡导方面,列举了具有典型意义的伙伴工作及成效,并介绍团队伙伴发展主要成效与影响

透过此报告,香港乐施会希望与乐施会国际联会,以及对家政工相关工作感兴趣的机构与人士分享在中国内地
开展相关工作的经验、所取得成效,存在的不足及面对的挑战等

本报告非专门开展家政工项目主题的综合性评估报告,而是主要透过梳理乐施会中国项目部城市生计策略
规划的相关文件、上一个策略规划的回顾报告、历年家政工相关的合作项目的项目书、项目报告、项目评估报
告、日常项目监测评估与家政工相关法律政策情况等完成

报告分为五个部分,包括第一部分家政行业背景、第二部分乐施会家政工工作的目标与策略、第三部分项
目模式、成效与影响 、第四部分经验与教训、第五部分未来工作发展以及参考文件

经验与教训
报告也总结项目的主要经验与教训,经验包括:
具有针对性的社群工作,切合社群的特征与需求;注
重家政工的充权、参与和发声;家政工的权益保障倡
导起到开拓性的作用;将社群工作与政策倡导结合;
将家政工充权与公众倡导相结合;因应现实情况,有
策略地进行专题倡导、地方与国家层面的立法及参与
国际公约制订;同时将伙伴的发展贯穿于项目发展的
始终。不足、挑战、需吸取的教训包括:受限于法律
等原因,合作社的探索有困难;专家学者资源仍有
限,与前线服务机构的互动仍不足;倡导途径有限、
倡导与传播能力还需提升;家政工服务组织数量仍不

未来工作发展
在总结以上经验与教训基础上,对于未来有以下
建议:增加社群伙伴并继续提升伙伴能力;寻找合适
的政策倡导的空间与时机;加强主题的公众传播与乐
施会内部传播工作

中国家政工社群分散及处于社会边缘,人数众多
却游离于劳动法律保障之外。乐施会过往十余年的项
目工作,已取得了一定的成效并建立了基础。乐施会
未来值得继续加强家政工主题项目工作,相信在与社
群、伙伴机构和各方共同努力下,可以达致家政工社
群有更好的政策保障及更友好的社会环境

家政工工作的目标
为家政工提供培训与服务、举办各类活动,增强家
政工自我保护能力,建立家政工互助网络;
进行公众教育,促进社会尊重家政工的劳动价值;
进行政策倡导,完善家政工权益的法律保障

成效与影响
综合来看,在充权与建立互助支持网络的成效与
影响,包括有:丰富了家政工工余生活,家政工技能
及自我保护能力得到提高;维护家政工法律权益,法
律意识与能力得到提升;培育了社群骨干,促进了社
群互助,建立了社群支持网络;项目期间建立了家政
工工会;同时透过文艺活动、文艺小组的方式促进了
家政工的发声

在政策倡导与公众倡导的成效与影响,包括有:
透过项目工作家政工权益保障获得了一定的社会关
注;家政工社群在参与倡导过程中获得充权;劳动法
学界对于家政工保障有更多的关注;合同规范化在北
京获得了突出的成效;地方立法倡导获得进展;在国
家立法倡导工作获得良好影响,家政工劳动权益保障
进入政府法规制订规划;同时伙伴也参与国际公约的
制订并在保障家政工权益方面发挥作用

另外,团队也透过伙伴发展的策略,培育了新
NGO,提升了工作人员的能力,在家政工劳动权益学
者资源也获得了发展

概述 .......3
一、家政行业与家政工的背景情况 4
1 经济改革背景下家政行业的形成 ..4
2 中国家政工的基本数据 .....6
3 中国家政工面对的主要问题 .........7
4 国内及国际家政工的法律与政策环境 ......7
二、乐施会家政工工作的目标与策略 8
1 家政工工作的目标 .8
2 达致目标的策略 .....8
三、项目模式、成效与影响10
1 家政工充权与建立互助支持网络 10
1.1 合作项目简介 .....10
1.2 家政工社群工作的模式 .11
1.3 赋权与建立互助支持网络工作的成效与影响 ..19
2 政策倡导与公众倡导 .......21
2.1 工作类型介绍 .....21
2.2 主要倡导工作 .....22
2.3 倡导工作的成效与影响 .28
3 伙伴发展 ...30
四、经验与教训 30
1 经验 ...........30
2 挑战与教训 ...........33
五、未来工作发展 34
参考文件 35
目录
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