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MBA硕士论文_天津市属高校债务化解问题研究DOC

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高校 债务问题
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文本描述
摘要
当前在我国,高校负债发展已经是一个相当普遍的现象。在高等教育不断扩招和
和政府对教育财政投入不足的背景下,高校通过银行借贷的方式筹措资金也是无奈之
举。但是随着高校债务规模的不断扩大,高校债务问题已经严重影响到高校日常的运
营和教学科研活动,给高校的发展带来了巨大的风险。高校作为非营利性质的公共服
务机构,如何通过拓宽资金筹措渠道、提高资金运作能力、加强自身财务管理水平等
方法来化解其所负银行债务,是当前许多高校所面临的十分现实的问题。一方面,高
校债务的化解离不开政府的资金支持;另一方面高校作为银行贷款资金的使用者,对
债务的偿还有着不可推卸的责任

2009年教育部将“开展化解高校债务风险工作”明确列入年度工作要点,2010
年天津市根据权属关系开始对市属高校进行银行债务化解工作。本文先从宏观层面简
单介绍了高校债务的特点和债务风险的影响,同时详细介绍了天津市市属高校化债工
作的现状,并以市属X高校为个例,借助“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模
型”通过对贷款控制额度和风险指数的测算,从微观上分析化债工作质量。在对当前
地方高校债务现状和化解质量充分分析的基础上,分析指出制约地方高校化债质量的
因素,并结合美国高校债务管理和多元化筹资经验,从政府和高校两个角度提出了改
进地方高校化债质量的相关对策

关键词:市属高校;债务化解;化债质量 ABSTRACT
At present, it is a fairly common phenomenon that universities develop with liabilities.
In the context of the continuous enrollment expansion of higher education and the lack of
government investment in education,universities have no chance but to raise firnds through
bank lending. However, the continuous expansion of the scale of university debt has
seriously affected the daily operation of universities and teaching and research activities,
which brings huge risks to the development of universities. As the non-profit public service
organization, universities face the practical problem of how to repay huge loans by
broadening the channels of fund raising, improving the ability of fund operation and
strengthening the level of financial management. On the one hand, the resolution of
university debt cannot be separated from the government^ financial support; on the other
hand, as the user of loans, college has inescapable responsibility for repaying the debt.
In 2009, the Ministry of Education explicitly included “The Resolution of University
Debt Risk Work59 in the annual work outline. In 2010, Tianjin started to resolve bank debts
of mimicipal universities according to the ownership. This paper briefly introduces the
characteristics of university debt and the impact of debt risk from the macro level. At the
same time, this paper introduces the status quo of the debt resolution work of municipal
universities in Tianjin in detail. In addition,taking the municipal X college as an example,
this paper analyzes the quality of the debt resolution work through the loan control quota
and risk index calculation with the help of &39;&39;University Bank Loan Quota Control and Risk
Assessment Model55 from the micro level. On the basis of folly analysis of the current
situation of local university debt and the debt resolution quality, this paper analyzes the
factors that restrict the debt resolution quality of local universities. Combined with
American management experience of university debt, this paper puts forward relevant
measures to improve the debt resolution quality of local universities from the perspective of
both the government and universities.
Key Words: municipal university, debt resolution,debt resolution quality 目录
m—章前言 1
1.1研究背景和意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究意义 1
1.2文献综述 2
1.2.1国外研究综述 2
1.2.2国内研究综述 3
1.3研究思路和方法 5
1.3.1研究思路 5
1.3.2研究方法 6
1.3.3研究的主要内容1.4相关概念和理论 6
1.4.1核心概念 6
1.4.2理论资源 7
第二章天津市属髙校债务及化解成效2.1天津市属高校债务状况2.1.1天津市属高校债务状况2.1.2天津市属高校债务特点2.1.3债务风险的潜在危害2.2天津市属高校债务化解成效2.2.1锁定余额进行债务重组2.2.2成立公司,地费注资2.2.3公司还息,政府补贴2.2.4高校归集部分学费收入2.3市属X高校债务化解成效2.3.1市属X高校债务余额分析2.3.2市属X高校债务化解质量测算第三章制约天津市属高校化债的因素分析3.1化债主体责任不明确3.2整体化债策略略显粗放3.3政府对化债工作“奖勤罚懒”意识不强3.4高校财务管理水平有待提高3.5 土地置换策略存在不足第四章美国髙校贷款问題与筹资渠道多元化的经验借鉴
21
I 4.1美国高校贷款问题分析
21
4.1.1美国高校贷款的历史演变
21
4.1.2美国政府对高校贷款的管理
21
4.1.3美国高校贷款管理经验对我国高校化债工作的启示
22
4.2美国高校筹资渠道多元化分析
23
4.2.1美国高校的筹资渠道
23
4.2.2美国高校筹资渠道多元化对我国高校化债工作的启示
24
第五章天津市属髙校债务化解耐策研究
26
5.1政府通过积极支持引导帮助高校化解债务
26
5.1.1深化办学体制改革
26
5.1.2加大教育投入 26
5.1.3加强激励引导 27
5.1.4加强并完善高校化债控债管理
27
5.2高校通过加强自身建设主动化解债务风险
27
5.2.1顺天应时正确选择发展战略
27
5.2.2与时俱进提高财务管理水平
27
5.2.3量身定做创新教育融资渠道
28
第六章结论 29
第七章展望 30
参紗献

31
雜 34
II
天津科技大学硕士学位论文
第一章前言
1.1研究背景和意义
1. 1. 1研究背景
H前高校债务问题的爆发,追根溯源是1998年爆发的亚洲金融危机。我国政府
为了应对国内出现的通货紧缩和经济增长下滑的压力,开始实行积极的财政政策,加
大基础设施建设,扩大内需。高等教育抓住这一历史性机遇,适时做出了向大众化教
育转轨的战略决策,随即政府出台了高校扩招政策。各地高校人规模扩招、改扩建由
此拉幵了帷幕。根据教育事业统计公报数据显示,1998年-2009年扩招后的10年间
高校招生人数年平均增长率为14.67%,共增长3. 93倍。扩招导致现有教室、图书馆、
实验室等教育资源严重不足。这些迫使高校必须加大对校园基础设施的投入。而我国
尚校90%以上是公办尚校,政府是公办局校的举办者和出资人,这就意味着政府要为
此加大教育经费投入。事实上,我国教育经费的投入一直处于较低水平。国际上通常
以教育经费支出占GDP的比值来衡量政府对教育投入的水平。2009年我国这个比值
是3. 59%,而同期这个比例的国际平均值是4. 9%。政府的投入无法满足高校基本建设
的需要。由于我国的市场机制尚不完善,高校融资渠道极为有限。加之,政府政策鼓
励高校向银行贷款。由此,高校以“银校合作”形式加快了向银行巨额举债建设的步

高校在特殊历史时期适度举债,解决了由于政府投入不足所导致的建设资金缺口
问题。但是大规模的甚至是超越自身偿还能力的过度负债,不但给高校带来了巨大的
债务风险,同时也增加了高校后续发展的不确定性。高校的债务问题受到社会的广泛
关注。于是政府幵始出手解决高校债务问题。2009年高校化债工作被教育部列入年度
工作要点。[1] 2010年教育部出台针对地方高校化债工作的指导意见(财教[2010] 568
号),引导鼓励地方采取措施有效化解所属高校债务危机,促进地区高等教育健康有
序发展。目前,经过一段时期的债务化解,全国化债工作取得了一定的成效,债务余
额在逐步降低,高校债务风险得到一定的缓解。但是,在财政投入依然不足的情况下,
高校筹资渠道单一的局面尚未根本改变,高校发展的资金缺口只能依靠银行贷款解
决,高校债务风险依旧存在。以天津市为例,从化债工作启动之初2010年的100亿
元的市属高校债务余额,经过5年时间该余额减少到27. 89亿元,缩减了 72%,化债
工作取得显著成效。但同时由于新增9. 01亿元,2015年底市属高校债务佘额仍然有
36. 9亿元。根据市政府文件,2017年政府化债专项资金政策是否延续具有不确定性,
“十三五”期间继续优化高校布局将涉及六所市属高校的新校区建设和改扩建工程

天津市属高校的债务问题仍然严峻,化债工作任重道远

1. 1.2研究意义
扩招后,高校发展中出现的负债办学问题,引起了国内学者和高校财务管理人员第一章前言
的广泛关注。研究者们从债务规模、债务成因、风险控制、融资渠道多元化等角度对
高校化债工;f乍进行了诸多卓有成效的研究,并提出了许多具有建设性的意见和建议

但由于像我国高校这种大规模负债办学的情况之前从未有过,在国外也不多见。加之,
我国高校债务问题爆发的时间短,债务规模增长速度快,对此进行的研究并不成熟,
在理论方面,视角多集中于对债务的规模、成因等债务本身的研究,而针对高校债务
风险的量化标准、控制管理以及高校融资渠道等问题尚未形成深入而系统的研究;在
实践方面,并未建立起既具操作性又行之有效的债务化解机制

笔者长期从事教育财务管理工作,现负责天津市属高校债务化解的相关工作,对
高校债务问题比较熟悉。希望通过自己的研究,能在理论上完善高校财务管理理论体
系的研究,丰富高校融资渠道多元化研究体系的内容;在实际工作方面,为高校目前
化债工作提供一些有益的改进建议,并为高校在建立操作性强又行之有效的债务化解
机制方面开拓一些思路,以利于提升高校财务管理水平,并有助于高校进一步深化机
制体制改革,最终促进教育、经济、社会的协调发展

1.2文献综述
1.2. 1国外研究综述
由于西方发达国家市场机制比较健全,融资渠道多样,以及一些历史传统的沿袭
等原因,不曾出现过大规模的高校债务危机,所以国外理论界和实务界针对高校债务
风险管理的研究很少,他们更多地关注于高校筹资方面的研究。上世纪三十年代,爆
发于美国的世界经济大危机席卷整个西方世界,各地经济遭到重创,各国政府财政持
续减少,原本仅依靠国家拨款的高等教育几乎无以为继,对高等教育收费制度的研究
遂进入学者们的研究视野。[2]
人力资本理论最早可以追溯到18世纪中叶开始的欧洲工业革命。这是人类历史
上第一次工业革命,社会生产力发生了深刻的变革。在生产力诸要素中,人的知识、
技能因素在生产中越来越重要。伴随这个时期兴起的古典经济学的学者们注意到了这
点,并且开始关注教育对经济和社会发展的推动作用。经过不断的发展,20世纪60
年代美国经济学家舒尔茨在前人研究的基础上,第一次系统地论述了人力资本理论

他不但认为提升人力资本主要依靠教育,对教育投资就是对人力资本投资,并且通过
定量分析教育投资和经济增长的关系求得教育投资的平均收益率,通过比较得出教育
投资是一种收益很高的投资,有理由加大教育投资。[3]这在一定程度上为向受教育者
收取学费的合理性提供了理论支持

根据公共产品理论,区别公共产品和私人产品的标准是该社会产品是否具有非竞
争性和非排他性。具备非竞争性和非排他性的是公共产品。[4]反之,则为私人产品

实际中,纯公共产品并不多见,更多的是一种介于私人产品和公共产品之间的混合产
品。高等教育即是一种典型的准公共产品,其兼具公共产品和私人产品的双重属性,
它的成本补偿要依
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