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本报告与WWF合作完成:
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世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性
非政府环保组织之一。拥有全世界将近500万支持者和一个在
一百多个国家活跃着的网络。WWF的使命是遏止地球自然环
境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致
力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利
用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动
中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结
构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了
严重的破坏。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重
度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、
保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会
(Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调
单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影
响力的机构合作，于2013年10月共同启动了“中国煤炭消
费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设
定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供
政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在2020年前达到峰
值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可
持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录www.nrdc/
coalcap
系列报告
《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》
《煤炭消费总量控制的就业影响》
《煤炭消费总量控制的财税政策研究》
《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》
《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》
《中国能源统计系统改革的几点建议》
《2012煤炭的真实成本》
《中国2012年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》
《煤炭使用对中国大气污染的贡献》
请前往中国煤控项目网站下载
中国煤炭消费总量控制方案和政策研究
(中国煤控项目)
1.中国能源融资现状及存在的问题 6
涉煤行业融资研究
可再生能源及节能能效融资现状
能源转型中的融资问题
2.控制煤炭消费总量的金融政策框架14
建立控制煤炭消费总量的金融支持体系，促进
替代能源的生 产和消费
建立控制煤炭生产和消费的金融激励约束机制
3.建立完善煤炭行业信贷政策 19
完善煤炭行业的信贷政策
煤控信贷政策的情景分析
目录中国煤控项目
2014年6月，习近平主席在推进国家能源革命的会议上提出能源消费、
能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”，其中指出要用利用好
煤炭，重点要做好煤炭的规划、煤炭的发展、大力推进煤炭清洁高效利用
中国的煤炭利用要顺应气候变化大背景下世界能源发展的新趋势，向低碳、
清洁、高效利用的方向发展，减少空气污染，加快国内低碳能源转型
在此背景下，让国家经济结构、能源结构、交通结构变得更为清洁和
低碳，金融被赋予了更多的责任和使命。金融在推动低碳能源转型中的影
中国的能源资源禀赋决定了国家的能源供应结构以煤为主
1995年到2013年，煤炭在全国能源消费总量中占比例均在
65%以上，并且在未来相当长的时期内煤炭将保持占据主导地
位。但是，煤炭的生产和消费对大气、地下水和周边生态环境
不可避免地造成污染与影响：煤井工开采改变地下水径流，导
致土地沉陷，露天开采会造成植被的破坏；燃煤排放是空气污
染物PM2.5的主要来源，燃煤增加温室气体排放，加速气候变
化发生。煤炭行业可持续发展正面临更加严峻的生态挑战。面
对日趋严峻的环境与资源约束，推动能源结构转型是中国现阶
段的迫切需求。煤炭的清洁化、减量化以及替代化是国家能源
发展的趋势
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