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更蓝的天，更有质量的增长
——2017年“环保风暴”对经济、行业与市场的影响
主要结论：
2017年，称之为“环保年”毫不为过，中央环保巡视检查力度进一步
加大，这场持久的“环保风暴”将对经济增长、物价、相关行业和市
场形成较大影响，也蕴含着较多的投资机遇。2017年是“大气十条”
第一阶段的收官之年，我国将对大气污染防治行动计划实施情况进行
终期考核。与此同时，《“十三五”生态环境保护规划》、《环境保护税
法》、《“十三五”节能减排综合工作方案》相继出台，延续着加大环境
综合治理力度、调整能源结构和产业结构的环境保护路线，我国环境
保护的力度必将加强。
1、先污染后治理是大国经济发展过程中很难避免的路径选择
1）英国、美国和日本都走过先污染后治理的道路。各国在经济起步阶
段往往会选择一条粗放式的发展道路。粗放式发展道路以牺牲环境为
代价，推动经济发展。英国（19世纪70年代到90年代）、美国（20
世纪初期至30年代）和日本（20世纪50年代至70年代初期）都经历
过严重的环境污染问题。随着环境污染公害事件不断发生以及民众对
环境保护意识提升，英国（1956年）、美国（1970年）和日本（1971
年）开始全面加强环境保护力度，追求一条能源利用效率更高，生产
方式更加清洁的发展道路。
2）我国高耗能行业占比高，单位GDP能源消耗高，污染严重，强化
“环保风暴”非常迫切。在经济发展初期，我国大力发展重工业，黑
色金属等六大高耗能行业发展尤为迅速，在工业中占比较高。与发达
国家相比，我国单位GDP能源消耗依然过高（为英国、日本和美国的
2.34，1.85和1.37倍），而且能源消费以煤炭为主。在单位GDP能源
消耗过高的情况下，大量的能源需求意味着需要燃烧大量煤炭。煤炭
在燃烧过程中，释放大量的二氧化硫、烟尘等污染物，从而造成严重
的大气污染。不仅如此，六大高耗能行业还是水污染和固体污染的重
要来源。我国过度依赖煤炭的能源消费结构导致我国环境不断恶化。
3）新常态下，环境质量受重视，强化环境硬约束推动去产能，加强
“环保风暴”成为去产能的重要手段。《第十三个五年规划纲要》提
出，以提高环境质量为核心。在具体治理污染措施上，《“十三五”生
态环境保护规划》提出，从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发
展质量，强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。由此可见，新常
态下，我国将以环境质量为核心，通过强化“环保风暴”，推动去产
2017年02月05日
环保风暴联合专题
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能，从源头治理污染，逐渐走上一条更环保、更高效的发展道路。
2、“十三五”环保顶层构建，“环保风暴”来临
1）“十三五”环保顶层构建，形成事前、事中、事后全方位政策监
管。2016年以来，重要环保政策或方案密集出台，推动我国形成以环
境质量改善为核心，以事前控制、事中监督、事后约束为抓手的全方
位、多层次的环保顶层制度。一是以新环评法及环评改革为主线，构
建了我国环保的事前控制体系；二是环境保护事中监督管理机制不断
完善，实行执法垂直管理制度改革；三是许可证制度、费改税等制
度，强化事后约束。
2）主要政策、方案解读。对九大政策、方案进行解读，寻找政府推动
环境保护的政策着力点，其中包括《生产者责任延伸制度推行方案》、
《“十三五”节能减排综合工作方案》、《中华人民共和国环境保护税
法》、《“十三五”节能环保产业发展规划》、《关于全面推行河长制的意
见》、《控制污染物排放许可制实施方案》、《“十三五”控制温室气体排
放工作方案》、新版《国家危险废物名录》、《重点行业挥发性有机物削
减行动计划》。
3）环保督查力度不减，有序推进，环保风暴来临。环保督察以“督
政”为重点，督察对象包括了省级、市级党委、政府及有关部门和地
方企业，实现了对“党政企”的全覆盖。第一批8省份督察问责超过
3000人，罚款近2亿。截至12月30日，第二批7个督察组共计受理
举报26330件，拘留（含行政和刑事）287人；约谈4066人，问责
2682人。2017年，环保督查必定呈现“常态化”，必要的“回头看”
将不断跟踪各地整改进程，“环保风暴”来临。
3、环保风暴强化，高耗能、高污染行业受到冲击，经济增长在一定程
度上受影响
1）高耗能、高污染行业受冲击，对工业带来直接的负向影响，环保相
关行业的发展将带来正向影响，因此对短期增长的负面影响可能有
限。环境保护加强将会对我国工业和GDP造成两个方面的影响，一是
直接的负向影响，即环境保护加强，造成高耗能、高污染行业受冲
击，导致工业和GDP增速下滑；二是间接的正向影响，即环境保护加
强，资源从高耗能、高污染行业流向低耗能、低污染行业，例如节能
环保行业、服务业等，从而促进该类行业发展，进而间接地促进工业
和GDP增长。结合“十一五”时期经验，经过测算，2017年，环境保
护力度加强，从直接的负向影响来看，将会导致工业增加值季度累积
同比降低1.56%左右，进而导致GDP下降0.6%左右。然而，环境
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