1 概述 改造还是毁林？
世界自然遗产---四川大熊猫栖息地毁林调查报告 概述改造还是毁林？
2015年6月，绿色和平航拍芦山县大川镇铜厂河 被皆伐的天然林迹地和部分“幸存”的天然林
本报告中所用空间元数据和其他统计数据均来自于国家林业局公开出版物以及其他可以公开获 得的权威来源。绿色和平基于这些空间元数据和统计数据进行独立的分析和研究。绿色和平并 不对所引用的信息的准确性和完整性负责。本报告的研究成果仅限于保护环境的公益用途，严 禁转为商业用途。绿色和平保留本报告所有内容的版权，任何个人和机构在未获得绿色和平书 面允许的前提下，不得擅自引用，修改，编辑和复制
本报告中的空间元数据来源如下 基础地理信息：国家基础地理网站 世界自然遗产边界：UNESCO世界遗产网站 保护区边界：公开学术文献中保护区边界 基因交流走廊带边界：实地拍摄走廊带地图告示牌 大熊猫痕迹点：UNESCO世界遗产网站 Landsat 8: U.S.Geological Survey,, all rights reserved SPOT 5: includes materialCNES 2009, Distribution AIRBUS DS, all rights reserved SPOT 6: includes materialAIRBUS DS 2013&2014, all rights reserved 54 改造还是毁林？引言 引言 5 1.概述 7 1.1 主要发现和重要分析 7 1.2 主要建议 82.四川森林资源现状 9 2.1丰富的天然林资源 9 2.2世界自然遗产-大熊猫栖息地 11 2.3重要天保工程所在地 12 2.4低效林改造及其问题 12 3.绿色和平调查发现 14 3.1芦山县大川镇 15 3.2宝兴县蜂桶寨乡新华村 22 4.天然林被大面积皆伐和转换的负面影响 29 4.1对世界自然遗产-四川大熊猫栖息地的破坏 29 4.2对珍稀植物的可能破坏 32 4.3地震后可能带来的地质次生灾害 33 5.天然林被大面积皆伐和转换的根本原因 33 5.1低效林改造成为积蓄多年的天然商品林的经营动力释放的缺口 33 5.2丰厚的经济利润使得“更替改造”成为低效林改造的最直接和主要的方式 36 5.3对世界自然遗产地的保护力度亟待加强 3 86.绿色和平的建议 39 6.1对世界自然遗产范围内天然林被皆伐区域进行生态恢复 39 6.2完善《低效林改造技术规程》，停止针对天然林的更替改造 39 6.3严格保护世界自然遗产-四川大熊猫栖息地 39 6.4科学经营天然商品林，提高林农收入 39 引言 2017年，中国将在全国范围内实施天然林保护工程，停止所有天然林的商品性采伐，这无疑是中国政 府继2000年正式在长江上游、黄河中上游地区实施天保工程后的最为重大的一项森林保护措施，也是 维护中国国家生态安全的一项重大战略举措
但是，全国范围实施天保工程以后，中国的天然林是否就高枕无忧了呢？带着这个问题，绿色和平从 2012年开始对已经实行天保工程十余年的两个林业大省，云南和四川进行了调研。绿色和平发现，对 于以保护为目的的天然公益林，相关的经营和保育措施已经比较完善，但是对于那些以生产为目的的天 然商品林，却一直存在着发展和保护的根本矛盾，这些矛盾在2009年通过的一项名为低效林改造的林 业政策后最终爆发
低效林改造并不属于商品性采伐，并且在《低效林改造技术规程》中允许对残次、劣质的天然林进行更 替改造，但其判定标准不清晰，存在着漏洞。而在天保工程区内，利用低效林改造的漏洞对不符合规程 标准的优质天然林进行采伐并种植高收益人工林可以带来极高的利润。因此，不少地方政府和个人，从 经济利益的角度出发，在改造过程中盲目扩大规模、违反规程规范、随意降低标准，导致原本在天保工 程区中不允许皆伐的天然商品林被大面积皆伐和转换为人工林
2013年1月，绿色和平发布了《危机中的云南天然林》报告，初步揭示了云南省在低效林改造中存在 的问题。在该报告发布后的两年多时间中，我们将目光转向了四川，中国最具代表性的旗舰型物种—— 大熊猫就生活在这里，它们最大最完整的栖息地在2006年被联合国教科文组织列入了世界自然遗产
通过对世界自然遗产范围内，四川省雅安市蜂桶寨国家级自然保护区周边的天然林的遥感解译，空间分 析和实地调查，绿色和平发现，从2009年开始，该地不少毁林行为同样是以低效林改造的名义的进行的， 这导致近两万亩天然林被更替为人工林，这些地方，正是大熊猫赖以生存的栖息地
截至2014年，天然商品林占到中国天然林总面积的33%1。如果继续允许对天然林进行更替改造，在 经济利益的诱惑下，即使2017年天保工程将扩展到全国范围，中国三分之一的天然林还是面临着被更 替为人工林的威胁，这无疑与天保工程的最终目的背道而驰。因此，未来两年内，解决低效林改造中存 在的问题刻不容缓
目录 注1、全国第八次森林资源清查结果，2014.2
76 概述改造还是毁林？
2015年6月，绿色和平航拍芦山县 大川镇铜厂河被皆伐的天然林迹地和 部分“幸存”的天然林
1.1 主要发现和重要分析 绿色和平希望通过对世界自然遗产——大熊猫栖息地的天然林的案例研究，能够协助中央与四川省相关 政府部门发现目前中国天然林保护政策体系中存在的问题，并提出有效的解决方案，以促进天然林的保 护和可持续利用，并加大对世界自然遗产的保护力度
本报告主要发现： 1.在世界自然遗产——四川大熊猫栖息地范围内、雅安市蜂桶寨国家级自然保护区周边，从2009年开始， 以低效林改造名义将天然林大面积皆伐并转换为人工林，皆伐面积已达19,425亩，相当于1,814个 足球场，在这些被皆伐的天然林附近分布着数目众多的大熊猫痕迹点和国家一级保护植物——红豆杉 和珙桐
2.具体发现如下： a.芦山县大川镇铜厂河河谷（芦山黄水河大熊猫基因交流走廊带，是邛崃山系大熊猫栖息地最重要的 走廊带）：大面积连片的森林被皆伐，总面积达17,715亩，其中属于天然林的皆伐占到了总面积的 91.1%，达16,140亩
b.宝兴县新华村（19世纪末第一只为世界所知的中国大熊猫发现地）：当地林农以“震损林修复”的名义， 将面积3,285亩林相完好的天然林皆伐并转换为柳杉人工林，皆伐主要发生在2014年，也就是芦山 420地震后，其采伐迹地已和蜂桶寨国家级自然保护区相连
c.桌面调研发现所有皆伐和换转均发生在世界自然遗产边界内，根据全国大熊猫第二、三次调查，在皆 伐区域存在30余个大熊猫痕迹点2，不少位于皆伐地块不到1公里的地方，个别痕迹点甚至在皆伐 迹地块内
1.概述 注2、《四川大熊猫栖息地——卧龙四姑娘山夹金山脉世界自然遗产提名地补充信息和边界调整》报告，提名地和缓冲区内大熊猫分布点图
9 8改造还是毁林？四川森林资源现状 d.野外动植物调查发现在距离皆伐区域50米的竹林中有两处极度疑似大熊猫的粪便以及大量的采食痕 迹点，在20多平方米的区域中就发现了16个痕迹点；同时还发现红腹锦鸡和凤头蜂鹰两种国家二 级重点保护野生动物，以及国家一级保护植物，被誉为“植物中的大熊猫”的珙桐的分布。这些动植 物的痕迹和分布充分说明这里是具有极高保护价值的天然林区，而低效林改造已经侵蚀到中国最敏感 及脆弱的生态红线
本报告重要分析： 1.皆伐天然林这种“剃光头”式的采伐行为不仅对珍贵的世界自然遗产——四川大熊猫栖息地造成了严 重破坏，导致现有的栖息地破碎化。同时，由于皆伐主要发生在邛崃山系现存大熊猫的最重要的基因 交流走廊带，也在一定程度上造成这一走廊带的断裂和毁坏，严重背离了世界自然遗产的保护目的
2.在雅安市进行低效林改造的过程中，改造方为了获取巨额利润，出现盲目扩大规模，违反规程规范， 随意降低标准等问题，造成了大面积的天然林人工化，个别地方甚至出现了以低效林改造的名义破坏 国家一级保护植物的案例
3.《低效林改造技术规程》中允许对残次、劣质的天然林的更替改造，但其判定标准不清晰，存在着漏洞
这些漏洞是全国范围内天然林人工化的重要原因。而地方相关部门对改造审批与监管的疏忽或失误则 进一步加剧了天然林人工化的现象。如果不及时处理上述问题，这将会成为2017年在全国范围内实 施天然林保护工程的主要阻力
1.2 主要建议 绿色和平呼吁国家林业局和四川省政府对保护区范围外的世界自然遗产和大熊猫栖息地加强保护，对低 效林改造科学规划，严格监督，杜绝以低效林改造为名破坏天然林的行为，同时进一步重视天保工程区 和世界自然遗产内天然商品林的经营问题。程区和世界自然遗产内天然商品林的经营问题
针对报告中提到的问题，绿色和平建议： 1.国家林业局和国家住建部对世界自然遗产范围内天然林被皆伐和更替的区域展开调研和评估，并对大 熊猫和其他国家一级重点保护动植物的生存状态进行全面环境影响评估，科学制定生态恢复方案
2.国家林业局组织修订《低效林改造技术规程》，停止针对天然林的更替改造，加强对改造的监督和管理
3.四川省人大常委修订《四川省世界遗产保护条例》，加强对世界自然遗产的监督和管理，并进一步提 高相应的责罚力度
4.国家林业局制定在全国实施天保工程后天然商品林的经营方式，进一步促进天然商品林可持续经营水 平的提高，达到生态、经济双增长
2015年6月，四川雅 安市宝兴县蜂桶寨乡新 华村大熊猫栖息地内保 存完好的天然林
2.1 丰富的天然林资源 四川省是中国天然林资源最为丰富的省份之一，2014年最新发布的全国第八次森林资源清查数据显示， 全省的森林覆盖率达35.22%，面积为1703.74万公顷，相当于2386万个世界杯标准足球场，其中天 然林占到了较大的比重，为全省所有林地面积的66.49%，而蓄积量则占到总蓄积量的90.50%。这些 天然林是中国一些最重要珍稀动植物的主要栖息和分布地，如国家一级保护动物“国宝”大熊猫、金丝 猴等，以及国家一级珍稀濒危保护植物红豆杉和珙桐等
2.四川森林资源现状
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