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基于农村电子商务发展的特殊性，需要政府发挥职能来推动。文章以陇南市
农村电商发展过程中的政府职能为研究对象，展现陇南市政府在引导农村电商发
展中的作用和促成的发展现状。对其中的政府职能履行情况进行分析，对陇南市
政府在促进农村电商发展中面临的困难和挑战进行剖析，从政府角色理论视角出
发对其中政府职能履行不足成因进行分析。将陇南市政府在农村电子商务发展中
的角色定位于战略制定者、服务提供者、发展环境构建者和参与协调者等角色。
最终，提出陇南市政府在促进农村电商发展中职能优化的对策建议。
关键词：政府职能；农村电商；陇南市MPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究
II
Abstract
In recent years, the Chinese government actively advocated the development of rural
e-commerce. Under the guidance of the Gansu provincial government, in 2013 Longnan city
government proposed Longnan 433 development strategy and formulated an important method
in developing e-commence to solve the problems in agricultural sales and the difficulty for
farmers to increase income, which aimed to create a new breakthrough for the economic
development of Longnan City.
Based on the particularity of the development of rural e-commerce, it is necessary for
government to play a function to push it forward. This paper studied the government function in
the development of rural e-commerce in Longnan City and gave a systematical analysis to reveal
the role and promotion of Longnan city government in guiding the development of rural
e-commerce. The difficulties in the developing process and existing shortage of Longnan city
government were discussed, and the causes of the problems were analyzed from the perspective of
government role theory.It was found that the Longnan city government can play various roles such
as strategic policy-makers, service providers, the development-environmental builders and
participator and coordinator in the development of rural e-commerce. Finally, we gave some
suggestions on the optimization of government functions of Longnan city for promoting the
development of rural e-commerce.
Key words: government function; rural e-commerce; Longnan cityMPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究
III
目录
中文摘要.I
Abstract. II
一、绪 论 1
（一） 研究背景与意义.......1
（二） 相关文献综述.........3
（三） 研究内容与方法.......7
二、基本概念与相关理论 ........... 9
（一） 农村电商发展中政府职能的基本概念界定.........9
（二） 农村电商发展中政府职能履行分析的相关理论基础11
三、陇南市农村电商发展现状及存在的问题 ...... 14
（一） 陇南市农村电商发展历史回顾......14
（二） 陇南市农村电商发展现状..........15
（三） 陇南市农村电商发展过程中存在的问题..........16
四、陇南市农村电商发展中政府职能履行分析 .... 22
（一） 陇南市农村电商发展中政府职能履行现状分析....22
（二） 陇南市政府在促进农村电商发展中存在的困难和挑战..........26
（三） 陇南市农村电商发展中政府职能履行不足的原因分析..........28
五、陇南市农村电商发展中政府角色定位和职能优化建议 ...... 31
（一） 陇南市政府在农村电商发展中的角色定位........31
（二） 陇南市农村电商发展中政府职能优化的建议......33
六、结论与展望 ...... 40
参考文献 42MPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究
IV
致谢.... 44
作者简历 45MPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究一、绪 论
（一）研究背景与意义
1、研究背景
近几年，电子商务在我国发展比较迅速，其应用普及率急速提升，整个电商
产业急速扩大。电子商务在改变人们购物习惯的同时，也改变着人们的思维与生
活方式。随着政府的不断推动和社会资本的积极引入，我国农村电子商务取得了
很快发展，农村电子商务领域的相关研究也逐年增多，主要体现在以下几方面原
因：
（1）政治原因：近几年，政府出台了大量促进农村电子商务发展的政策。
2012 年，工业和信息化部发布的《电子商务“十二五”发展规划》中指出要促
进农业电子商务发展，进一步建设农资、农产品流通体系，拓宽农民致富渠道。
2014 年中央一号文件提出加强农产品电子商务平台建设，为发展农村电子商务
奠定基础。2015 年中央一号文件分别从农产品、涉农电商平台建设和电子商务
进农村三个方面分别作了具体部署。接着，国务院办公厅下发《关于促进农村电
子商务加快发展的指导意见》，提出农村电商与一二三产业融合发展的意见。甘
肃省政府也出台了《甘肃省关于加快电子商务发展的实施意见》。
（2）经济原因：改革开放后我国经济发展迅速，但城乡差距也逐渐扩大，
进入新世纪，我国在农村基础设施建设、新农村建设、城镇化建设中加大投入力
度和政策倾斜，旨在改善农村发展环境、促进农村经济增长、缩小城乡差距。农
村电子商务的发展能有效增加农民收入，随着国家农村电子商务政策的不断出台，
各地方政府也因地制宜，积极推动农村电子商务发展，并取得了良好效果，目前
来看，我国农村电商发展已经步入了快速发展阶段。2014 年农村电商交易额达
到 1800 亿元，2015 年农村电商交易额达到 3530 亿元，同比增长 94.28%，相关
预测指出到 2016 年农村电商交易额可能达到 4675 亿
①
。
另外，据阿里研究院相关数据显示：2013 年，淘宝网上从县域发出的包裹
就达到了 14 亿件，同比增长了 133.83%
②
。2014 年，零售平台上显示从农村发出
的包裹增长了 82.02%，农产品销售额达到 483.02 亿元，较上年增长 69.83%
③
。
①
杨永超.供给侧改革背景下我国农村电商发展动态及创新发展研究[J].商业时代，2017（5）：58-60.
②
阿里研究院《阿里农产品电商白皮书（2013）》http://www.aliresearch/blog/article/detail/id/18882.html
③
阿里研究院《阿里农产品电商白皮书（2014）》http://www.aliresearch/blog/article/detail/id/20459.htmlMPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究2015 年，农产品卖家超过 90 万个，农产品包裹数增长 218.39%，农产品销售额
695.50 亿元，其中零售平台占 95.31%，1688 占比 4.69%
①
，。
农村电商交易额的快速提高、涉农电商的增加、农产品销售额的上升、快递
包裹数量剧增的背后，是全国农村电子商务的跨越式发展。
（3）社会原因：随着信息化时代的不断发展，互联网在塑造着人们全新的
生活状态、促进着社会的进步、推动着经济的发展。中国社会长久以来形成的城
乡二元经济结构体，影响着社会的公平和农村经济的发展。而互联网的出现能有
效化解城乡之间的鸿沟，一定程度上消除二元结构造成的多种矛盾，尤其为农村
的现代化建设提供了便利。
农村网民数量的增加和占比的增长是发展农村电商的基础。据 CNNIC 发布
的《中国农村互联网发展状况研究报告》显示：截止 2014 年 12 月，中国农村网
民规模达 1.78 亿人，网民中农村网民占比 27.5%；截止 2015 年 12 月，中国农村
网民达到 1.95 亿人，较上年增长了 9.5%，网民中农村网民占比 28.4%；截至 2016
年 6 月，中国网民规模已经达到 7.10 亿人，农村网民占比为 31.7%。很显然，农
村与城镇网民占比仍然差距较大，但互联网在农村不断得到推广和普及，为发展
农村电子商务提供了网络基础。如图 1-1 所示。
图 1-1 中国农村网民数量、占比变化
农村电商是我国农村经济创新发展方式之一，经济新常态背景下如何继续推
动农村电商的创新性发展，关键在于政府与市场的关系界定，十八届三中全会上
就提出“让市场起决定性作用、更好地发挥政府作用”的指导意见。市场失灵、
市场缺陷等问题需要政府的宏观经济调整，但政府也应尊重市场在资源配置中的
决定性作用；政府与市场的关系随着经济发展状况不断地调整，才会出现经济发
①
阿里研究院《阿里农产品电商白皮书（2015）》http://www.aliresearch/blog/article/detail/id/20897.htmlMPA 学位论文 作者：窦锦育 陇南市农村电商发展过程中的政府职能研究展协同效应。
近些年，随着农村电子商务产业的兴起和普及，越来越多的学者开始关注农
村电商的发展，对其发展过程中的现状、存在的问题做了大量的研究，并提出相
应的对策和建议。政府在农村电子商务发展过程中发挥的作用越来越重要，但有
关农村电商发展中政府职能的研究比较少。本文以陇南市农村电商发展为背景，
分析农村电商发展过程中陇南市政府的职能作用，尝试从政府角色角度探讨陇南
市农村电商发展中政府职能优化的问题。
2、研究意义
以陇南市为例，来研究农村电商发展过程中的政府职能，其意义在于以下方
面：
陇南市地处秦巴山区，农副产品种类丰富，但知名度不高，农民受益较少。
近几年，陇南市政府紧跟全国电子商务
