CHPS研究报告汇编
第1期
复旦大学住房政策研究中心出品
101 住房如何让城市更美好 2
102 上海住房政策改进与完善 6
103 上海住房事业发展十二五规划设想（复旦版） 13
104 上海不适合搞经济适用房 22
105 公共租赁与货币化住房补贴结合——住房保障未来方向 24
106 以制度创新来实现上海住房保障事业的突破 27
107 如何防范保障性住房中的“李鬼”问题 30
108 揭开中国地王频出背后的奥秘 33
109 中国住房公积金制度的当前困境与出路 44
110 中国住房事业六十年：回顾与反思 56
2010
NO.1
联系电话：021-65646690，25011106；传真：021-65642411
Email: chps@fudan; jiech@fudan；网址：http://chps.fudan
地址：国顺路670号复旦大学管理学院李达三楼617室，邮编：200433
网址：http://chps.fudan
复旦大学住房政策研究中心(CHPS) http://chps.fudan 2 / 67
101 住房如何让城市更美好
——CHPS第一期论坛观点纪要
（张兴瑞，陈杰）
2010即将来到，上海即将迎来具有历史意义的世博会。世博会的口号“城市让生
活更美好”如今已让我们耳熟能详。但美好的城市生活必须从舒适的住房居住开始，城
市发展时刻需要满足民生需求的住房政策。在此背景下，由复旦大学住房政策研究中心
和复旦大学发展与政策研究中心联合发起，复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰副
教授召集和主持召开了“复旦大学住房政策研究中心(CHPS)住房政策论坛第一期”暨
“2009年（第二届）上海青年学者住房政策专题论坛”，邀请了上海一批在住房政策
研究方面活跃的青年专家学者以及有关业界人士围绕“住房政策如何让城市更美好”这
个主题来共同建言献策

上海住房保障与房屋管理局住房保障处李东处长在开幕词中提出：2007年后，中
国住房政策开始由单个行政规定向系统化、规范化和法律化的政策体系发展，这过程中
面临着诸多重大理论与实践问题，迫切需要青年学者贡献才智进行深入研究。上海市在
推进住房保障政策方面经过了多年的探索，积累了一些有益经验。不过从近年实践来看，
上海市住房保障离人民的要求，还有很大距离。目前来看，还未形成系统化的住房保障
政策体系，各项政策之间的协同性还处在一定缺陷。为此尤其希望住房政策研究方面最
活跃的青年专家学者能够结合国内外先进经验与上海市的实际情况，提出具有可行性的
政策建议

之后，论坛与会专家学者围绕住房政策的若干关键问题展开了讨论。主要的发言嘉
宾有：上海住房公积金管理中心总经济师崔国盛、中国指数研究院副院长陈晟、上海社
科院陈则明副研究员、同济大学钱瑛瑛副教授、华东师大胡金星博士、上海财大投资系
主任高晓晖副教授上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈、上海住房保障事务中心的张
于堂副科长等

1、住房政策的实施原则问题
住房政策应该在具有先进性、可行性的原则指下下加以研究、实施才能取得更大成
效，实现“让城市生活更美好”的远大目标。中国指数研究院副院长陈晟提出，住房政
策涉及千家万户，影响面十分广泛，要充分和公开地集思广益，并成为国家“十二五”
规划的重要内容。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰副教授提出：住房政策要实
现让城市生活更美好，关键是要让住房政策与城市和谐发展协调，为此就必须确立公平、
理性、效率三大原则。公平是指纵向公平与横向公平并重，决策过程公开透明，吸纳各
阶层意见，协调好各方利益诉求；理性是指要选择最符合中国国情的住房政策，实施有
益全体城市居民的住房保障模式，不能走极端，意气用事，更不能只顾眼前不管将来；
复旦大学住房政策研究中心(CHPS) http://chps.fudan 3 / 67
效率是指要手段和工具运用要科学，尽量避免造成资源配置效率损失，在住房保障上要
讲求资金效率和运作效率。上海社科院房地产业研究中心陈则明副研究员认为住房政策
仍犹续坚持市场为主的原则，指出作为我国住房政策制定过程中的重点借鉴对象的新
加坡由于土地面积小，土地资源极度缺乏弹性，因此以计划性很强的住房政策为主。而
我国则不适宜过多的应用计划性的政策工具来推进房地产的发展，犹续坚持市场为主
的原则

2、住房保障的对象群体边界的问题：
住房保障是住房政策的核心构成，也是最直接反应住房政策实施成效的重点领域

而住房保障的关键难点之一就在于如何确定合适的对象群体。上海住房公积金管理中心
总经济师崔国盛认为住房保障是一个人最基本的权利。因此，住房保障从宽泛层面来讲，
应是保证每个人都有住房的消费能力（购买、租赁或社会救济），让每个就业者都能在
住房保障中发现自己的需求。而20世纪90年代开始的住房改革，是偏重于由市场来解
决住房问题，对于住房保障是有所忽视的。2007年后，国务院发布24号文，提出将建
立住房保障体系，开始强调住房保障问题。从某种意义上来说，这是我国住房保障政策
的转折点，住房保障将重新成为我国住房政策的重点。崔国盛还指出：从供应角度而言，
我国的住房供应大致可分为三层面：第一个层面是完全通过市场机制供应的商品房，第
二个层面是具有一定政策性补贴的经济适用房及限价房，第三个层面是具有托底性持的
廉租房。但这三个层面在政策衔接上，有所脱节，因为其面向的不同对象群体很难从经
济收入上来合理划分，这也直接导致了“夹心层”问题的存在。陈杰副教授则做了补充，
指出政府应考虑参照基本医疗卫生制度，针对最低收入阶层在住房问题上实行“兜底”，
也就是建立基本住房保障制度

3、上海市经济适用房建设问题
经济适用房是我国正在大力推进的政策性住房供应模式。上海市自2008年起开始
动工建设新一批经济适用房，这是上海自上世纪末暂停经济适用房建设后的重新启动

因此，与会专家对经济适用房相关政策进行了深度研讨。上海住房保障事务中心的张于
堂副科长则从其参与政府工作实践角度出发，解释了上海之前有关经济适用房从开始尝
试、到停止建设，再到重新开工建设的原因，认为与商品房相比缺乏显著价格优势、地
理位置不理想等是导致上海之前暂停经济适用房建设，而代之以配套商品房（拆迁房）
建设的主要原因。华东师范大学东方房地产学院胡金星博士着重分析了集中式大规模进
行经济适用房建设可能存在的问题：1）经济适用房的适用性问题：经济适用房无论从
价格、面积、结构来看，是否适用。至少上海市的经济适用房价格跟一般商品房相比较
并无多大优势。2）经济适用房布局的郊区化问题：经济适用房的建设一般选址于较为
偏远的郊区地段，交通设施不健全，使得居住成本大大提升。很大程度上导致一些城市
的经济适用房有很多并未销售出去。3）经济适用房集中建设的空间分异（贫民窟）问
。。。。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看