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明
主要内容
1．市场综述. 2
2．宏观经济概况 ...... 2
3．行业政策盘点 ...... 2
3.1土地政策 ....... 2
3.2金融信贷政策 ........... 3
3.3行政法规 ....... 4
3.4地方政策 ....... 4
4．市场情况. 4
4.1一级市场 ....... 4
4.2二级市场 ....... 6
5．总结展望11
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市场年报〃南京市场研究部
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1．市场综述
一级市场：10年全年，南京土地市场全年土地供应72宗，总面积达456.6万平米，其中含住宅用用途土地47
宗，面积达300.3万平米，占全市总供应量的65.8%；成交共67宗，总面积达428.7万平米，同比去年上升了
13.6%，其中含住宅用途土地成交47宗，面积达294.0万平米，占总成交量的68.6%
二级市场：10年全年，南京全市新增批售套数55495套，总批售面积为604.24万平米。全年商品住宅成交套数
为50016套，同比去年下降了48.5%，成交面积537.5万平米，同比去年下降了50.5%
总的来讲：10年全年，南京一手房市场供应量大于需求量，成交量虽然同比09年下降幅度较大，但总体状况仍
然较好
2．宏观经济概况
据国家统计局数据显示，GDP达397983亿元，比上年增长10.3%；固定资产投资总额达278140亿元，
比上年增长23.8%，其中房地产开发投资为48267亿元，增长33.2%；社会消费品零售总额达154554亿元，比
上年增长18.4%； CPI分别为上涨3.3%；城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，农村居民人均纯收
入5919元，增长14.9%。从投资和消费两大指标继续保持较快增长的态势来看，社会经济发展总体运行
态势平稳
1-11月份，南京全市全社会固定资产投资完成3012.41亿元，同比增长24%，增幅较1-10月份增长2.8个百分
点，投资增长又走出一个上扬曲线。全市累计实现进出口总额407.24亿美元，同比增长33.7%。其中，进口183.12
亿美元，增长32.9%；出口总额224.12亿美元，增长34.3%。全市累计完成财政收入980.07亿元，同比增长
19.9%。其中地方一般预算收入466.97亿元，增长21.1%，增幅高于去年同期7.7个百分点。11月末，全市金
融机构本外币存款余额12860.87亿元，比年初增长16.0%，其中，人民币存款余额12631.03亿元，比年初增
长16.0%。在食品类价格持续上涨的拉动下，居民消费价格指数再度攀升。11月，居民消费价格指数105.3，较
上年同期价格上升5.3%；月环比指数100.9，较上月上升0.9%。1-11月，居民消费价格为104.2，较上年同期
价格上升4.2%
3．行业政策盘点
3.1土地政策
【政策名称】：《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》
【发布时间】：3月2日
【制定单位】：国土部
【主要内容】：一是依法维护农民应有的居住权益。要依法维护农民宅基地的取得权，规范宅基地审批程序，加强
农村宅基地确权登记发证和档案管理工作。二是在宅基地分配和使用中，坚决贯彻节约集约用地的原则。要加强
农村住宅建设用地规划计划控制,科学确定农村居民点用地布局和规模。要严格宅基地面积标准和规范，合理分
配宅基地。要在保障农民住房建设用地基础上，严格控制农村居民点用地总量，统筹安排各类建设用地。农民新
建住宅应优先利用村内空闲地、闲臵宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建设用地
鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。逐步引导农民居住适度集中,因地制宜地推进“空心村”治理和旧
村改造。三是加强监管，建立宅基地使用和管理新秩序，通过开展动态巡查、责任追究、建立共同责任机制、查
处乱占滥用行为，不断研究解决新情况新问题
【政策名称】：《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》即国19条
【发布时间】：3月10日
【制定单位】：国土资源部
【主要内容】：被业界人士称为国土部“19条土地新政”，其内容包括了“开发商竞买保证金最少两成”、“1
月内付清地价50%”等19条土地调控政策。 有业内人士称，“国19条”掀土地整治风暴,除确保房地产用地供
应和及时开发外，核心思想就是整治囤地、炒地行为，是《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通
知》的延续和细化，土地市场今后将迎来更加严格的监管
【政策名称】：《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》
【发布时间】：9月27日
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市场年报〃南京市场研究部
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【制定单位】：国土部
【主要内容】：一是统一思想，加强部门协调配合。二是强化住房用地和住房建设的年度计划管理。三是加快推进
住房用地供应和建设项目的审批。四是严格住房建设用地出让管理。五是加强对住房用地供地和建设的监管。六
是加大违法违规行为清理查处力度。从加大保障性住房用地供应，和打击囤地、炒地等方面重申了调控的要求
3.2金融信贷政策
【政策名称】：《关于首次购买普通住房有关契税政策的通知》
【发布时间】：3月23日
【制定单位】：财政部、国家税务总局
【主要内容】：通知称：对《财政部、国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知》(财税[]137
号)中首次购买普通住房契税优惠政策问题明确如下：对两个或两个以上个人共同购买90平方米及以下普通住房，
其中一人或多人已有购房记录的，该套房产的共同购买人均不适用首次购买普通住房的契税优惠政策
【政策名称】：《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》
【发布时间】：9月27日
【制定单位】：财政部、国家税务总局
【主要内容】：对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。对公租房经营管理单位建造公租房涉
及的印花税予以免征。对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订
租赁协议涉及的印花税予以免征
【政策名称】：《财政部、国家税务总局、住建部关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》
【发布时间】：9月27日
【制定单位】：财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部
【主要内容】：对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯
一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率
征收契税。个人购买的普通住房，凡不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。对出售自有住房并在1年内重
新购房的纳税人不再减免个人所得税
【政策名称】：《中国人民银行、中国银监会决定完善差别化的住房信贷政策 调节和引导住房需求》
【发布时间】：9月27日
【制定单位】：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会
【主要内容】：各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上当地纳税证明或社
会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款；对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；对贷款
购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定
【政策名称】：《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》
【发布时间】：11月3日
【制定单位】：住房城乡建设部、财政部、人民银行、银监会
【主要内容】：住房公积金个人住房贷款只能用于缴存职工购买、建造、翻建、大修普通自住房，严禁使用住房公
积金个人住房贷款进行投机性购房。使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方
米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20％；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于
30％。第二套住房公积金个人住房贷款首付款比例不得低于50％，贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住
房贷款利率的1.1倍。停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款
【政策名称】：《关于调整住房公积金存贷款利率的通知》
【发布时间】：12月25日
【制定单位】：住房和城乡建设部
【主要内容】：要求各省、自治区住房和城乡建设厅，及各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住
房公积金管理中心，从12月26日起，上年结转的个人住房公积金存款利率上调0.34个百分点，由现
行的1.91%调整为2.25%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。五年期以下(含五年)及五年期以上个
人住房公积金贷款利率均上调0.25个百分点。五年期以下(含五年)从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%
调整为4.30%
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市场年报〃南京市场研究部
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3.3行政法规
【政策名称】：《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》简称“国11条”
【发布时间】：1月10日
【制定单位】：国务院办公厅
【主要内容】：《通知》称，金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款
管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住
房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险定价
【政策名称】：《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》简称“新国十条”
【发布时间】：4月17日
【制定单位】：国务院
【主要内容】：要求各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责，坚决抑制不合理住房需求，增加住
房有效供给，加快保障性安居工程建设以及加强市场监管。《通知》特别强调，要严格限制各种名目的炒房和投
机性购房，房价过高地区可暂停发放购买第三套及以上住房贷款，对不能提供1 年以上当地纳税证明或社会保险
缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。《通知》还要求加强对房地产开发企业购地和融资的监管
【政策名称】：《关于进一步规范境外机构和个人购房的通知》
【发布时间】：11月15日
【制定单位】：住房和城乡建设部、国家外汇管理局
【主要内容】：境外个人只能在境内购买一套用于自住的住房，而境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅
房屋
【政策名称】：《对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理工作的通知》
【发布时间】：11月17日
【制定单位】：住房和城乡建设部、监察部
【主要内容】：对至3月底领取规划许可证的所有房地产项目进行清理，重点对大中城市涉及提
高容积率及改变土地性质的房地产项目逐一清理检查
【政策名称】：《商品房屋租赁管理办法》
【发布时间】：12月1日
【制定单位】：住房和城乡建设部
【主要内容】：直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门应加强房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识宣
传，定期分区域公布不同类型房屋的市场租金水平等信息。下列情形之一房屋不得出租：属于违法建筑的；不符
合安全、防灾等工程建设强制性标准的；违反规定改变房屋使用性质的；法律、法规规定禁止出租的其他情形
该办法于2月1日起施行
3.4地方政策
【政策名称】：《南京市购房补贴发放细则》
【发布时间】：1月6日
【制定单位】：市房产局、市财政局
【主要内容】：市房产局、市财政局联合发布《南京市购房补贴发放实施细则》，夫妻首次购房算自住，酒
店式公寓不享受补贴，须先开自住、改善证明，高淳、溧水可参照执行，每季度后10日内编制预算
【政策名称】：市政府关于贯彻住建部等部委宏观调控政策促进我市房地产市场持续健康发展的意见》
【发布时间】：10月12日
【制定单位】：南京市人民政府
【主要内容】：停止执行购房契税补贴政策2 暂时限制购买第三套住房3 同批房源领证后3月不许涨价4 严格执
行差别化住房信贷政策
4．市场情况
4.1一级市场
4.1.1土地供给
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