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地方债务管理与重组_国际经验教训(2015年10月)_PDF

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更新时间:2018/1/29(发布于上海)

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文本描述
i 财政部 中华人民共和国 地方债务管理与重组: 国际经验教训 编辑 萨图卡科内(Satu Kahkonen)与苏达山古坡土(Sudarshan Gooptu) 总结与陈述 目 录 致谢vii 序言 . ix 前言致辞 ...... x 前言 xiii 议程 .. 1 第一部分 背景介绍....... 0 中国地方债务:问题与建议 ... 1 中国地方债务的制度特点与改革逻辑 ......... 10 第二部分 回顾各国历史......... 11 美国:地方债务与市场的监管制度 . 12 巴西与墨西哥的地方债务管理 ......... 13 地方债务:俄罗斯联邦案例 . 19 印度地方债务重组 ..... 24 财政规则与债务重组:欧盟经验 ..... 29 第三部分: 应对地方债务问题——从各国经验中吸取教训 ... 35 中国中短期地方政府债务的优先事项:良好的实践和方案 ......... 36 债务重组、机构与市场 ......... 47 借款政策和地方债务风险管理的教训 ..... 48 财政调整与地方政府借款监管 ......... 61 第四部分-圆桌讨论会 ....... 77 “中国之可选方案与地方改革首要任务——借鉴跨国教训 ...... 77 圆桌讨论会:“中国之可选方案与地方改革首要任务——借鉴跨国教训” ......... 78 第五部分:结束语80 作者简介 .... 86 iv 第一部分:背景介绍 “中国的地方债务:问题与建议”。刘尚希先生,财政部财政科学研究所所长; “中国地方债务的体系特征与改革逻辑”。乔宝云先生,中央财经大学中国公共财政与政 策研究院院长 第二部分:回顾各国历史 北美(美国)——“美利坚合众国:地方债务与市场的监管制度”。刘琍琍博士,世界银 行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门 新兴市场:“巴西和墨西哥的地方债务管理”。费尔南多布兰科博士(Fernando Blanco), 世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门宏观经济与财政管理全球实践局 新兴市场:“地方债务:俄罗斯联邦案例”。约翰利特瓦克博士(John Litwack),世界 银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门宏观经济与财政管理全球实践局 新兴市场:“印度地方债务重组”。艾卜哈普拉萨德(Abha Prasad)女士,世界银行公 平增长、财政和机构(EFI)事务部门宏观经济与财政管理全球实践局 欧洲联盟(欧盟):“财政规则与债务重组”(希腊和爱尔兰)。克里斯托夫温格尔博 士(Christoph T. F. Ungerer),世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门宏观经济 与财政管理全球实践局 第三部分:应对地方债务问题——从各国经验中吸取教训 “中国中短期地方政府债务的优先事项:良好的实践和方案”, 罗伊巴尔(Roy Bahl), 乔治亚州立大学安德鲁 扬政策研究学院经济学董事教授、院长、荣誉教授 “债务重组、制度与市场”,刘琍琍博士,世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务 部门治理全球发展实践局 “借款政策和地方债务风险管理中的教训”,苏达山古坡土博士(Sudarshan Gooptu)和 司克礼(Karlis Smits)博士,世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门宏观经济 与财政管理全球实践局 “财政调整与地方借款监管”,豪尔赫马丁内斯巴斯克斯教授(Jorge Martinez- Vazquez),乔治亚州州立大学安德鲁杨政策研究学院,美国 第四部分:圆桌讨论会“中国之可选方案与地方改革首要任务——借鉴跨国教训” 乔宝云先生,中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长 罗伊巴尔教授(Roy Bahl),乔治亚州州立大学安德鲁杨政策研究学院,美国 豪尔赫马丁内斯巴斯克斯教授(Jorge Martinez-Vazquez),乔治亚州州立大学安德鲁杨 政策研究学院,美国 萨图卡科内博士(Satu Kahkonen),世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门, 宏观经济与财政管理全球实践局亚洲与欧洲事务主任 v 第五部分:结束语 陈新华先生,中国财政部预算司副司长 萨图卡科内博士(Satu Kahkonen),世界银行公平增长、财政和机构(EFI)事务部门, 宏观经济与财政管理全球实践局亚洲与欧洲事务主任 徐向先生,中国财政部干部教育中心副主任 首先,我们要感谢中国财政部与世行银行集团在中国的长期合作;长期以来,双方通过深入 思考和共同合作,致力于解决中国在高度成功发展的不同时刻所面临的最复杂而又实际相关的经 济政策问题。我们很荣幸能够有机会与财政部在南宁市联合举办“地方政府债务管理国际研讨 班”,并将研讨成果快速汇编成册,以电子书的形式广泛推广。我们期待未来能够合作举办更多 这样的知识分享和联合研究活动。我们要感谢这次南宁会议的东道主——广西壮族自治区政府, 尤其要感谢自治区财政厅厅长黄伟京及其下属给予我们热情接待,感谢中国财政部干部教育中心 的吴振鹏主任、徐向副主任、预算司陈新华副司长、干部教育中心的毛文勇处长、顾明处长及其 下属为本次峰会的召开提供高效支持。本次会议的成功召开和电子书的出版有赖于专家小组成员、 中国国内外相关主题思想领袖的贡献;同时,还要感谢中国政府官员和世界银行专家,他们的参 与让研讨班的讨论更贴近当前问题,更具有针对性和实质意义。十分感谢我们的同事吴卓瑾 (Chorching Goh)、约翰利特瓦克(John Litwack)、司克礼(Karlis Smits)、刘琍琍(Lili Liu)、克里斯托夫安格雷尔(Christoph Ungerer)在制定议程和协助会议召开方面所做的工作, 感谢提供翻译服务的俞锦劲女士和负责协调工作的王琳。此外,我们要感谢杨琳女士(Yang Lin) 和伊万娜提查女士(Ivana Ticha),她们在南宁研讨班召开和电子书出版期间通力协作,承担了 需要世界银行负责的所有行政管理工作,使研讨班得以成功召开、电子书得以顺利出版 萨图卡科内(Satu Kahkonen) 苏达山古坡土(Sudarshan Gooptu) 扬瓦利泽尔(Jan Walliser) 世界银行副行长,主管公平增长、财政和机构(EFI)事务部 全球金融危机清楚地表明,无论是在发达国家还是在发展中国家,债务都可能失去控制,急 剧上升。本轮金融危机和以往危机给我们上了重要的一课:在危机来临之前积极管理债务水平, 其成本要远低于危机来袭之后。在中国这么大的国家,省市及其他地方政府的债务水平具有举足 轻重的意义。它对增长具有重要影响:在过去十年里,地方贷款一直是中国建设道路、桥梁、公 用基础设施以及进行其他驱动GDP增长和大幅减少贫困的公共投资的重要资金来源。但是,随着 经济转向新的增长驱动力,接下来至关重要的一步便是管理以前促进经济发展的债务。此外,它 对中国的经济稳定——有人可能会辩驳说,是对世界的经济稳定——极其重要 中国政府目前正在研究地方政府如何才能简化公共财政和地方债务的管理,并使之更为有效 8月通过的《预算法》修正案是中国迈向现代财政制度的重要一步。该修正案为财政制度 的全面改革奠定了基础;它旨在提高预算管理质量,增强地方政府的债务可持续性,并推动地方 政府融资平台的债务转向透明度更高的债券市场。这些措施还将支持中央政府采取行动,使地方 政府的目标更加契合中国有效且高效的公共服务供给议程 地方债务问题并非中国或发展中国家所独有。最近,美国(波多黎各——美国托管的领土、 底特律——美国的主要城市)和英国(伦敦市、苏格兰)等国家也出现了类似的地方债务问题 本电子书提供的示例将有助于政策制定者防止相关情况的发生。它记录了有关各国如何成功管理 地方债务的国际经验和教训总结。它着眼于在各国中央政府参与程度各不相同的情况下,各国如 何实施有效且高效的财政调整措施——以便对陷入困境的地方债务进行重组,并通过优化地方财 政和债务管理来调整地方经济 本电子书列举的主要成功措施包括税收征管改革政策以及或有债务财政风险监管措施;对于 中国这样的国家而言,或有债务财政风险监管措施可能具有特别其重要的意义,因为国有企业使 得此类风险愈加复杂化。本电子书还谈及改变政府间财政关系,和为长期维护财政和债务可持续 性而推行财政法规的策略 本电子书的相关材料最早出现于2015年10月22日在中国南宁举行的“地方政府债务管理国 际研讨班”。我深信,本书中丰富的国际经验将使读者受益匪浅。我希望,这些经验教训能够为 中国对未来改革路向的实践和思索提供宝贵信息。 。。。。。。以上简介无排版格式,详细内容请下载查看