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税收系统要想实现良好发展，尤其是适应“互联网+”时代以及新常态经济形势，就必
须对税收系统进行人才开发的优化与创新
基于这一背景，本文分为六个部分重点研究税务系统人才开发体系建设。第一部
分介绍选题背景、研究意义和研究内容；第二部分介绍相关理论；第三部分侧重于对
福建省 S 市地税局的人才开发现状研究，第四部分是笔者提出的福建省 S 市税务系统
人才开发体系优化设计；第五部分福建省 S 市税务系统人才开发体系优化具体实施策
略，第六部分对本文进行了一定的总结。笔者通过以福建省 S 市地税局为例，结合公
共部门人力资源管理理论、税务系统人力资源管理理论、人力资本理论、人才开发理
论、激励理论、绩效考核方法等相关理论，并结合自身在税务系统工作的经验，构建
税务系统人才开发模式，并且对该模式进行了深入说明，从税务人才开发背景，税务
人才吸引，税务人才培养，税务人才使用到税务人才保留，侧重研究这些人才开发方
式在税务系统中的应用原理和应用流程，最后针对建立的税务系统人才开发模式提出
了更加针对税务系统的实施策略
此外，本文运用了文献研究法、案例分析法、问卷分析法等方法进行研究，提出
了笔者的观点：税务系统的人才开发应该从税务文化入手，从人才开发的整个阶段进
行完善和实施，相比于其他企业或单位的人才开发，税务系统的人才开发应该更注重
其服务性和与外部对接的
由于税务系统人才开发系统目标是改善税务工作人员工作效率，提高税务系统工
作质量的有效方法。因此，本文通过研究福建省 S 市的税务系统，结合相关公共管理
学、组织行为学、人力资源管理理论以及流程再造思想等，提出和构建税务系统人才
开发的创新模式，一方面能够帮助福建省 S 市税务系统提高其人才利用和人才开发效
率，另一方面也能为以后的学者提供一定的参考和借鉴价值
关键词：税务系统；人力资源管理；人才开发；税务人才II
Abstract
Since , President Xi Jinping proposed a phenomenon named “new normal”,after
that,the Party Central Committee put forward new requirements for tax department. In the
background of “New Normal Economic”,people had higher expectations on tax department.
in respect to the new normal,China's tax system facing new challenges, it must be ready to
do some human resources development.In order to achieve good development in order to
adapt to Internet + and “new normal” economic situation, it is necessary for the tax system
optimize and to develop tax talents.
Based on this background, this paper is divided into five sections focusing on the tax
system of talent development. The first part introduces the background, significance and
content of the essay; the second part describes the theories; The third part focuses on the
status of human development in Fujian Province S City Local Tax Bureau.The fourth part is
the new tax talents development system proposed by the author; the fifth part of this paper
summarizes the contents before.The author take Local Tax Bureau in S City,Fujian Province
as an example, combined with public sector human resource management theory, the tax
system of human resource management theory, human capital theory, human development
theory, incentive theory, the theory of performance evaluation methods, and also combined
with the author’s own tax work experience, to help the tax system build talent development
system, and give the mode some depth explanation. The essay introduces four steps to
develop tax talents, those are attracting tax talents,training and developing tax talents, using
tax talents and retaining tax talents.Additionally,the author fut forward some implementation
strategies for developing the tax talents.
In addition, the paper uses many research methods like literature research, case studies,
questionnaire analysis and other methods of research. The author's view is that: talent
development of the tax system should start from a tax culture, improve and implement talent
development from the entire period of relative talent development than in other enterprises
or units, talent development of the tax system should pay more attention to its services and
with external docking nature.
Since the aims of tax talents development system are to improve the working efficiency of
the tax tanlents and enhance the quality of tax systems, Therefore, by studying the tax
system of S city, Fujian province, using theories of public management, organizaitional
bahavior, human resources management and process reengineering, the thesis put forward anIII
new tax system of tax talents development to help tax systems of S city in Fujian province to
improve its tax talents development and its utilization effciency.Aslo, the new system can
provide a reference to the after study of any other researchers.
Keywords:Taxation Administration System;Human Resources Management;Human
Resources Development;Tax TalentsIV
目 录
摘 要I
Abstract....II
第 1 章 绪论.........1
1.1 研究背景1
1.2 研究目的和意义...........2
1.2.1 研究目的2
1.2.2 研究意义2
1.3 国内外研究现状...........3
1.3.1 国外研究现状....3
1.3.2 国内研究现状....5
1.3.3 研究述评5
1.4 研究思路与方法...........6
1.4.1 研究思路6
1.4.2 研究主要方法....7
1.5 论文创新与不足...........8
第 2 章 理论基础.9
2.1 公共部门人力资源管理概述..9
2.2 税务系统人力资源管理概述10
2.3 人力资本理论概述.....11
2.4 人才开发概述.12
2.4.1 人才开发的含义..........12
2.4.2 人才开发体系的内容.12
2.4.3 人才开发的培训体系.13
2.4.4 人才开发的绩效考核模式.....15
第 3 章 福建省 S 市地方税务系统人才开发现状与问题...19
3.1 福建省 S 市税务系统调研思路........19
3.2 福建省 S 市税务系统人才开发现状...........19
3.2.2 地税全系统人员构成现状.....20
3.2.3 地税市局人员现状分析.........22
3.2.4 培训和开发现状..........23
3.2.5 考核激励现状..25V
3.3 福建省 S 市地税系统人才开发存在问题...25
3.3.1 地税系统人力资源规划不规范........25
3.3.2 培训内容不能满足实际工作需求....26
3.3.3 薪酬构成缺少激励作用.........29
3.3.4 绩效管理与绩效考核没有发挥实际作用...30
3.3.5 税务文化和税务精神缺失.....31
第 4 章 福建省 S 市税务系统人才开发体系优化设计........33
4.1 S 市税务系统人才开发体系优化的指导思想........33
4.2 S 市税务系统人才开发体系优化框架构建33
4.3 S 市税务系统人才开发体系优化内容........34
4.3.1 税务文化建设：创新税务文化......34
4.3.2 税务人才吸引：创建测评指标体系36
4.3.3 税务人才培养：培训与开发流程重构........38
4.3.4 税务人才使用：人才考核方式........40
4.3.5 税务人才保留：激励机制.....44
第 5 章 福建省 S 市税务系统人才开发体系优化具体实施策略...46
5.1 优化人员编制，选拔和开发核心人才.......46
5.2 宣扬税务文化和税务精神，提高税务人才的思想品德素质.....46
5.3 制定职业生涯管理，建立人员任职资格系统.......47
5.4 加强岗位分析，合理设置职位分类...........47
5.5 科学制定培训方案，加强人才开发的有效性.......48
5.6 优化税务系统激励机制，重视对绩效考核的控制..........49
第 6 章 结论.......50
参考文献....51
致谢54
附录：福建省 S 市地税局人才开发现状调查问卷....551
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
年 5 月，习近平主席在考察河南的行程中，提出“中国发展仍处于重要战略
机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保
持战略上的平常心态”。此后，我国各级政府及人民开始正视新常态对于我国经济的重
要性。在新常态下，我国党中央对于建设现代化法制化税收也提出了新的要求。在新
常态下，我国税务系统的工作应该更注重控制与反馈，应该加强对事前、事中以及事
后控制的管理，加强对税源的征收管理和控制，注重税收的灵活性，同时，税收人员
也应该明确自身工作职责，实现税收的科学化、规范化管理，合理征税，增强其对纳
税人的信用管理，加强税收专业知识的了解的应用，减少税收纠纷，提高税收的有效
性。经济发展适应新常态下政府及人民群众对税收工作产生了更高期待，我国税收系
统在适应新常态方面面临着新的挑战，税务系统如何在新常态下发挥其人力资源的优
势是如今亟待解决的一个问题
我国税收从年开始逐渐下降， 年我国税收率为 8.8%，是改革开放以来
最低年份之一。究其原因主要是我国出台了一系列减税政策以及我国经济结构调整的
因素。而在新常态下，由于国家经济增长的不稳定性，我国经济结构不断调整，我国
的税收可能会进一步下降，税务系统实行税收、帮助中央进行货币政策调整的力度将
会被进一步削弱。但是由于我国经济不断增长，实质上更需要税收进行调控。税务系
统作为实施税收征管的职能机关，更应该发挥其重要作用。税务部门是我国中央财政
收入以及地方税收收入的主要组织者，是我国实行货币政策的主要部门之一。我国从
上世纪 80 年代开始一直探索干部人事制度改革，1993 年 8 月 14 日，我国政府部门颁
发《国家公务员暂行条例》，标志了我国公务员制度的正式建立。 年 4 月 27 日，
第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员
法》，它将我国公务员管理的做法和经验上升为正式的法律法规，我国公务员制度开始
走向成熟。
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