摘要
本文首先分析了政府投资项目与非政府投资项目的特征区别，并阐述非政
府项目运用代建制管理模式的积极意义和研究必要性。从非政府投资项目开始
采用代建制管理模式后因授权界定模糊从而产生的问题入手，继而以上海电气
临港重型机械装备有限公司作为代建方履行的代建职责、采用的代建流程等实
际情况为分析基础，从项目生命周期的四个阶段分解出五个关键步骤，从这五
方面各自分析不同放权比例所产生的优缺点，从而找到每个授权比例相对应的
最能发挥其优势避免劣势的项目特征，继而锁定其适用范围。特别针对签证变
更这一步骤，在分析现有审批程序的弊端及其改进对策的基础上，借鉴二八定
律分析已有的实践数据，对现场变更环节的授权模式和流程进行合理优化，建
立一套三级审批制度，设置分级别的授权比例、授权限额、变更审批的先后顺
序、决策进度控制，从而提升审批效率。根据上海电气临港重型机械装备有限
公司作为代建方承接的核电核岛主设备扩能项目的代建效能，分析其实际结算
资金数据为基础，计算出相应的三级授权限额比例，可予类似项目的施工管理
作为参考

关键词：代建制 非政府投资 授权模式
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