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我国当前正处在改革发展的攻坚期，面对日趋复杂的新形势、新问题及发展
不确定性的增多，政府急需各类智库协助，补缺在信息、时间和专业知识思想等
方面的短板，进行创新性、理论性和前瞻性研究。近年来，我国出现智库热，但
需冷静思考智库是什么、从何而来、起源于何时，避免走入智库认识误区和无序
的建设状态，需要从学术的角度来研究智库的起源及历史变迁
智库产生于特定社会环境和人类对特定知识思想的需求。智库经历了漫长的
变迁历程，从蒙昧的史前时期到高度文明的当代社会。史前时期，为保持聚落群
体稳定，化解矛盾冲突，抵御自然灾害和外敌入侵，尊者、智者和能者走上智库
历史的舞台，进行认知型知识思想生产和社会事务处理，为智库的演变提供了知
识思想基因。文明起始至封建经院时期，自然、社会和思想文化环境日趋复杂，
东西方智库形态（门客、幕僚、教会、神学院等）在适应社会需求的同时，提供
探索型知识生产和社会事务处理等功能，满足宗教神权和世俗王权统治，成为统
治者思想掌控的利器，演化构成现代智库的细胞。文艺复兴及启蒙运动时期，随
着理性的觉醒和科学技术的涌现，在满足多元社会需求的同时，智库组织形态（知
识思想供给及事务商议机构）和功能（应用型知识的生产）得到进一步拓展，构
建了现代智库的思想灵魂。社会公民知识水平、识字率和文明程度的进一步提升，
打破了知识的权贵化垄断，民主政治的兴起和知识思想网络的拓展，为近现代智
库的形成演化提供了社会基础和政治思想环境，也为智库提出了新任务，如创新
型知识思想的生产再生产、掌控引导社会舆论走向和预判性前瞻性研究等，成为
国家运行及权力平衡的重要工具
智库是专业从事知识、思想和技术等研发生产，并面向政府、社会及个人提
供专业决策咨询服务，具有独特影响渠道的专业知识思想生产机构、决策咨询机
构和政策服务机构，也是政府社会决策的辅助机构和参考“军师”。智库的本质
是专业知识生产和问题定向解决的过程，是一种思维转变方式，还是武力权力向
知识权力让渡的过程。智库的产生与发展需要特定的社会需求基础、知识思想基
础、政治环境基础和学术基础。当前，社会对智库的认识存在一些误区，认为智
库就是简单的专家人才集聚地，是知识、思想和案例的采集存储点，未认识到智
库是具有一定协助关系和思想文化的共同体
智库的功能体现在它是特定知识思想供需矛盾及平衡的主体，也是社会权力
平衡的新工具；探索认知自然规律和社会关系，进行专业知识思想生产；参与各
国政策过程，影响政策产出和对策方案提供；教育启迪公众，引导舆论走向，把
握社会前沿热点和政策理念；通过特征专业人才的培养、储备和输送，蕴储自身
的影响力；搭建政产学研商交流的纽带桥梁，成为知识、权力、文化和经济交流
的平台；开展社会监控与（风险）应急，担当社会热点的晴雨表和动态预报站
智库变迁是知识思想生产与决策方式转变、适应和对接的外在表现。智库变
迁的历史维度是知识思想生产的时间载体；智库变迁的空间维度既是经济权力中
心转移变迁的表现，也是智库研究服务对象在空间的拓展和智库产品传播影响范
围的变迁；智库变迁的社会维度是智库研究问题领域范围的丰富、智库社会地位
和产品影响力变化的表现；智库变迁的学科维度既是人类知识需求从专业型知识
向综合型知识需求转变的表现，也是实践型知识向理论实践相结合型知识转变的
表现，还是社会思想文化多元的展现
智库变迁是社会需求、思想文化、科学技术、意识形态和信息等共同作用的
结果，通过政府主导、市场引导和自身变革等方式展现。社会需求层面从社会身
份认同促使智库角色转变、制度框架巩固与创新（社会管理和运行成本降低）、
智力与知识产品需求供给的对接和社会权利中心的转移等方面促使智库变迁；科
学技术从组织结构和工作领域、研究工具方法和服务方式等方面促使智库变迁；
意识形态的显现、演化、冲突和稳定促使智库的研究领域方向、生存空间、发展
机遇和价值立场产生变迁；思想文化为智库变迁提供了文化土壤、思想原料和精
神动力，并引领变迁的方向；信息从存在基础、产品生产、竞争影响力和工作思
维方式方面促使智库产生变迁
作为智库正向变迁的智库发展，主要包括智库人力资源、组织结构、数量规
模、研究理论方法、知识思想产品和核心理念等方面的进步提升。智库发展因分
析点的不同，而表现出不同的发展类型，如内生型与外生型、渐进型与跨越型、
协调与不协调型。智库在不同时期展现出不同的发展阶段、发展特征、相关机制
和目标选择。当前，智库发展呈现出研究服务由单一向多元转变；发展服务方式
产业化、本土化向国际化延伸；技术服务的网络化和信息化，并由此带来了研究
手段的便捷化和智能化
中国古代智库变迁的动力因素主要包括政治文化、社会需求和知识科技等，
其中政治文化动力（政治环境和思想文化基础）为主体，发挥着主导作用，为中
国古代智库萌芽、生存和变迁提供了重要的政治土壤和思想文化营养；社会需求
则是中国古代智库变迁的基础动力。中国现代智库变迁的动力因素主要包括政治
文化、社会需求、科学技术和意识形态等；社会需求发挥着主导作用，影响和决
定了中国现代智库变迁的方向；科学技术的发展创新与应用，推动了现代智库研
究方法工具的创新；政治文化则处于基础作用的地位
中国智库发展需要从政府、社会和智库自身三个层面入手，以环境氛围、能
力储备、责任担当和全球意识为主要切入点。政府应构建促进智库健康发展的环
境基础，推进完善决策咨询制度，创新智库管理体制；营造较为宽松的政治氛围，
引导公众参与政策过程；丰富智库资金来源渠道。社会应拓展促进智库协调发展
的需求基础，认识了解智库是什么，参与智库做什么，评价智库怎么样。智库应
夯实自身创新发展的内生能力基础，明确自身定位，增强责任品牌意识；加强专
家人才队伍的储备和培养；提升自身研究服务能力和社会影响力
关键词：智库，历史，变迁，知识思想，功能，动力
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