山东路桥集团改制与管理模式设计咨询项目组织结构诊断报告书
目录
1．核心业务价值链分析 1
1.1价值链分析法的基本原理 1
1.2路桥集团的核心价值链分析 2
2．组织设计的原则 4
2.1目标统一原则 4
2.2分工明确原则 4
2.3相互协调原则 4
2.4因事设职和因人设职相结合原则 4
2.5统一指挥的原则 5
2.6责权利相统一的原则 5
2.7精干高效原则 5
2.8组织弹性原则 5
3．集团当前的主要组织结构问题诊断与分析 6
3.1部门职能诊断和分析 8
3.2管理层次与幅度诊断和分析 10
3.3组织职权诊断和分析 13
3.4横向联系诊断和分析 16
3.5业务流程诊断和分析 16
3.6组织运行诊断与分析 18
4.组织结构问题诊断总结与建议 19
山东省路桥集团有限公司
组织结构诊断
1．核心业务价值链分析
组织是为了达到共同目标，通过分工和协调结合起来的人员的集合形式。组织工作是以组织目标为依据，将实现组织目标必须进行的各项业务活动加以分类组合，划分不同的管理层次和部门，并将各类活动所必须的职责、职权授予各层次、各部门的组织成员以及规定这些层次和各部门之间的相互配合关系。组织工作的基础是各项业务活动的分类组合。下面用价值链分析法对这些业务活动进行分析。
1.1价值链分析法的基本原理
价值链分析法，即运用系统性方法来考察企业各项活动及其相互关系，从而找寻使企业价值增值的业务活动。价值链分析的核心是将企业的所有资源、价值活动与企业的战略目标紧密连接起来，以价值增值为目的，形成一套简明而清晰的结构框架。新的价值链是组织工作下一步的基础。
集团当前的价值活动分为基本活动和支持活动，如下图：
辅
助
活
动
企业基础设施
人力
资源
开发
技
术开
发
采
购
基
本
活
动
内
部
后
勤
生
产
经
营
外
部
后
勤
市
场
营
销
服
务
图1企业价值链分析示意图
价值链模型反映出了企业生产经营活动的历史、重点、战略以及战略实施的方法。企业所创造的产值如果超过了其成本，便有利润；如果超过了竞争对手，便拥有更多的竞争优势。
企业的价值活动可以分为基本活动和辅助活动两大类。基本活动指的是生产经营的实质性活动，一般可以分为内部后勤、生产经营、外部后勤、市场营销、服务等五大类活动。支持活动是指用以支持基本活动而且内部之间又相互支持的活动，包括采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。图上的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源三种支持活动即支持整个价值链的活动，又分别与各项具体的基本活动有着密切的联系。企业基础设施，既指厂房设施、机器设备等硬件内容，也包括总体管理、计划、财务、法律、质量管理、公共关系等大量软件内容。企业基础设施支持整个价值链的运行，但不具体针对某项特定的活动。
1.2路桥集团的核心价
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