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济南市广播电视信息网络中心改制方案DOC_30页

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文本描述
济南市广播电视信息网络中心改制方案
本方案分成三部分:第一部分,济南广电网络中心改制的背景和意义;第二部分,网络中心改制及数字电视公司成立的整体方案;第三部分,网络公司和数字电视公司的业务发展规划。
济南广电网络中心改制的背景和意义
基于内外部因素的考虑,网络中心改制具有深远的意义。从外部看:首先,数字化是我国广播影视业发展的趋势,这为广播影视产业化发展提供良好的契机。但同时我们也应该看到直播卫星的发展使得有线网络的垄断优势即将被打破。其次,按照国家的82号文、17号文、以及广电总局的文件精神,要求有线网络单位都要进行企业化改制。网络中心乃至济南广电局应该充分利用济南作为数字电视试点城市的契机,以数字电视作为新的收入增长点,转变机制,加快发展步伐。从内部来看,网络中心需要改变原事业单位的体制以争取更大的发展空间,既能通过滚动发展解决自身投资的资金需求,又能减轻局里的贷款压力。同时通过改制加强对上划区县的管控,以及理顺和宽带公司(与北大青鸟合资后名称变更为数字电视公司)的网络建设及业务分工关系,使两个公司都步入良性经营的轨道。具体叙述如下:
1.1数字化是我国广播影视业重要的战略发展契机,济南广电应抓住机遇,实现自身跨越式的发展。
广播影视面临严峻的挑战:第一,发展空间缩小,由于近年来广告竞争日益激烈,广播电视的广告收入增长趋缓;同时由于有线电视在城镇已经普及,增长也日趋缓慢。第二,竞争压力加大:社会各界要求打破垄断、办广播电视的呼声越来越高,各地也纷纷和系统外机构合资合作,资本市场已经渗透到节目和有线电视网络等诸多领域,国内电信行业也加快向视听领域融合的速度,境外媒体向境内渗透加剧。第三,产业化水平较低:广电系统相对封闭,无法充分借助市场杠杆的作用发挥现有广电资源的优势,产业化基础相当薄弱。
数字化通过改变信号处理和传输方式等技术手段给广播影视业的发展带来重大机遇:第一,数字化拓宽了发展空间:采用数字技术使得频道资源极大丰富;同时数字化为广播影视提供端到端的服务手段,可以通过控制和管理用户、节目、时段等满足不同用户对节目服务的需求,拓展市场服务领域。第二,改变服务方式:数字化使得广播影视能提供端到端的个性化服务,包括互动节目、点播节目、远程教育、购物、游戏等丰富的信息服务和娱乐活动;同时数字化使广播影视还能提供电子政务、电子商务等服务,扩大了广播影视的业务范围,使广播影视从单一服务向综合服务发展。第三,使产业化发展成为必然:服务领域的不断延伸要求广播影视必须走产业化发展的道路,增加新的盈利模式,实现从单纯依靠广告向依靠广告和收视费等多种盈利模式的转变。
济南作为数字电视的试点城市,推广数字电视业务刻不容缓:中央在“十五”规划中明确对广播影视发展的要求:2005年停止上星节目的模拟传送,2003年在我国全面推行有线数字电视,到2005年有线数字电视接收用户超过3000万户,2005年开始地面数字电视广播,2008年全面推广,2010年全面实现数字广播电视,2015年停止模拟广播电视的播出。时间非常紧迫,广播影视将通过“三步走”战略分区域、分阶段、分步骤推进数字化进程:第一步,2003年开始大力发展有线数字电视,而济南作为推广数字电视的试点城市,必须在2005年完成有线电视向数字化的过渡。第二步,2005年开始卫星直播业务,这将打破一直以来由有线网络垄断的电视传输业务。第三步,2008年大力发展地面数字电视。
在广播影视业数字化发展的趋势下,济南广电应抓住济南市作为数字电视试点城市的契机,以网络中心改制和成立数字电视公司为切入点,通过更新观念、转变机制、变革管理实现自身跨越式发展。
1.2政策明文规定广播电视网络单位必须进行企业化改制
为了改变全国有线广播电视传输网发展缓慢、资产组成成分复杂的状况,早在1999年9月,国务院办公厅转发了信息产业部和广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》(即国办发[1999]82号文件),明确提出:以现有广播电视网络资产为基础,建立企业化的广播电视网络传输公司。2001年中办发[2001]17号文件,中央再次提出《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。为了深入贯彻17号文件的精神,广电总局于当年12月下发了《关于加快有线广播电视网络有效整合的实施细则(试行)》,详细制定了有关网络整合的原则、办法、要求等,提出按照《公司法》的要求,组建广电网络传输公司,实现三级贯通,统一经营。
在国家政策的指引下,全国省会城市广电网络实行公司化运作的已经达到80%左右,其中全国15个副省级城市中没有改制的只剩下3家。根据其他省市广电系统改制的效果来看,企业化程度越高的省市,网络的建设、管理和服务水平较之以前提高的幅度越大。因此济南广电网络中心也应该抓住这次契机,实行公司化改制,通过转换运行机制扩大自身发展空间。
网络中心已经具备良好的发展基础,但进一步发展面临诸多问题,公司改制能有效缓解和改善这些问题。
(一)、通过6年的发展,网络中心已经初步具备进一步发展的基础
网络中心自1997年组建以来,在局党委的领导以及全体员工的共同努力下,在有线广播电视传输网络的基础建设和增值业务的开展取得了长足的进步。网络业务在原来单一传输广播电视节目的基础上,发展了拥有ATM、IP、CM等多种数据接入的服务。全市已建成总长21000芯公里(不含章丘和历城)的光纤传输网,光工作站800多处,基本实现了骨干网的双向接入。同时,近几年来,陆续投资1500万元完成100多公里网络入地工程建设。这些都为下一步实现模拟网络向数字化转换打下一定的基础。
从业务的发展来看,市内管辖的有线电视用户达到47万户,2002年年底,在局里统一领导下,网络中心完成长清等4个县区、十六里河等4个乡镇广电网络的上划工作,目前4区县拥有有线电视用户8.4万户,有线电视通村600多个,通村率达到20%。网络中心自2002年3月开展个人宽带接入业务以来,增长势头良好,每月增加用户1200-1500户,至今达到2万户的规模。
在今后几年中,网络中心(含宽带公司)将在如下几个方面加大业务发展的力度:第一,市区有线电视用户的发展计划自2003年起每年增长3万户,考虑到济南是数字电视的试点城市,网络中心计划2003年实现平移2万户数字电视用户的目标,2004年力争使数字电视用户增加3万户,2005年实现全部平移。第二,加大农村有线电视的推广力度,力争近三年发展12万户,2005年使农村的有线电视用户数达到20万。第三,个人宽带接入用户,力争每月新增用户数维持在2100户的规模,2005年实现用户数6.5万。
表一业务发展规划一览表(单位:万户)
2003
2004
2005
城市有线电视用户
36.0
36.0
农村有线电视用户
9.9
13.9
20.0
数字电视用户
2.0
5.0
50.0
个人宽带接入用户
3.9
5.4
6.5
(二)、网络中心的进一步发展遭遇诸多限制,改制势在必行。
1、体制问题:目前整个济南广电局是“局台合一”的事业单位,网络中心是隶属于局的二级事业单位。另外还有广播电台、电视台等4家单位。从局的层面上更多的需要考虑5个下属单位的均衡发展,在各单位都有投资需求时,需要做平衡和取舍。但在现今数字化的大趋势下,网络中心需要投入大量资金进行网络设备的新建、改造和升级。目前局里已经负债2.8亿,继续加大负债存在一定难度,但如果不新增投资,可能会延误网络中心的发展时机。同时目前事业单位“收支两条线”的管理模式不利于成本核算,不能很好的保证国有资产的保值增值。网络中心的公司化改制能彻底改变其运行机制,扩大网络中心的发展空间,加快网络中心的发展速度。有利于济南广电局的长远发展利益。
2、资金问题:截止2005年网络中心所需的投资大致估算如下:第一,发展数字电视的资金需求,改造总前端的设备投入约1400万,考虑到济南市为数字电视的试点城市,2005年全部实现平移,为此数字电视的接收设备机顶盒可能只能采取赠送或租赁给用户的方式,初步估算机顶盒的投入需2.5亿元(按每个机顶盒500元估算),因此数字电视的总投入为2.6亿左右。第二,网络升级和改造:光纤入地工程2100万,分前端调整600万,网络维护费用2886万,接入