中文提要
事业单位是我国所特有的一类组织，据不完全统计，我国目前共有126万个
事业单位，共计3000多万正式职工，同时还有900万离退休人员，总人数超过4000
万。事业单位的广泛存在和发展是我国经济社会生活的一大特色，事业单位已成
为我国经济社会发展不可或缺的一支重要力量。但受体制、机制等因素影响，事
业单位发展也出现了与改革开放要求不相适应、与经济社会发展不相协调的问题，
如部门所属、各自分割、重复设置，多数小而全；管理人员占比过大，专业人员
占比过小，专业化程度低；基本依从行政机关管理，行政化倾向严重，内生动力
和活力缺乏等。这些问题加剧了公共服务和公共资源紧张，影响国家治理，不利
于经济社会发展和人民生活水平提高。深化事业单位改革，已成为一项紧迫任务。
本文以江苏省质监系统特检机构的改革路径为例，对我国事业单位改革路径
进行了研究。主要在形成基本认识、认清客观现实、全面剖析原因的基础上，探
讨了更加符合地方实际的行政类事业单位改革路径，全文可以分为三大部分：
第一部分为论文第一、二、三章，作者以江苏省质监系统特检机构改革为例，
阐述了江苏特检机构的历史沿革，说明了特检机构的改革现状，概括了特检机构
改革中存在的问题，从而总结了制约特检机构改革的原因，以期通过特检机构的
改革路径探析来分析我国事业单位改革的大路径。
第二部分为论文第四章，通过前三章对江苏质监系统特检机构改革的分析，
作者总结了目前制约我国事业单位改革的几点原因：（一）政事关系错乱；（二）
用人制度僵化；（三）激励约束机制不完善；（四）体制僵化；（五）法制不健全。
第三部分为论文的第五、六、七三章，作者分别通过国内其他事业单位改革
实践、江苏省其他单位改革探索以及国外“事业单位”改革的经验进行阐述并加
以分析，从而找寻江苏省质监系统特检机构改革的方向，并为我国事业单位改革
路径的探索提出了建设性的意见和建议。
关键词：事业单位；改革路径；特检机构
作者：张珏
指导老师：黄建洪