摘要
BOT(Build-Operate-Transter)作为公共基础设施项目筹资的一种方式，可以广泛利用
私人的资金来弥补政府资金的缺失，同时也可以带来先进的技术和管理，因此在国际上
得到了广泛的应用。BOT项目成功的一个关键因素就是能够找到合适的特许经营者，使
其不仅能够按时完成任务，并且能够高质量的完成。选取合适的特许经营者关键之处就
是找到一个合适的评价方法，能够全面的评价特许经营者。从国内外来看，评价特许经
营者主要是从定量指标进行评价，比如特许价格和建设费用等可以量化的指标，以最低
价格和最低建设费用为依据选取特许经营者，或者对评价指标统一进行量化处理。很少
有能同时考虑以精确实数值评价的定量指标和以模糊语言评价的定性指标信息的集结，
以及风险型指标和非风险指标评价信息的集结。这样的评价方法不能充分评价特许经营
者，进而导致不能选取到合适的特许经营者，最终可能造成项目的重新谈判甚至失败。
基于特许经营者评价的研究现状，本文的研究目的就是通过总结国内外BOT项目
和项目承包商的评价标准，使确定的新标准能体现BOT项目的长期性和风险性，并把
评价标准分为定量风险型指标、定量非风险型指标、定性风险型指标和定性非风险型指
标，从而能够全面客观的评价特许经营者。本文以精确实数值评价定量非风险型指标;
以直觉模糊数评价定量风险型指标;以直觉模糊数或模糊语言值评价定性风险型指标和
定性非风险型指标，评价其应对风险性和不确定性能力。本文通过建立数学评价模型，
把专家的评价融入到模型中，转换不同的评价语言为同一种语言，计算评价矩阵的熵确
定评价专家和属性的权重，采用IFWA算子集合各个专家的信息和属性信息，得出特许
经营者的评价值，最后计算其到理想解的距离确定最优的特许经营者。评价模型实现了
定性评价与定量评价的集结，风险型评价与非风险型评价的集结，不同语言评价的集结
以及多个专家评价的集结，使得评价更加客观全面。
关键词：BOT，特许经营者，混合多属性群决策，风险，评价模型
第一章绪论
1.1研究背景及问题提出
1.1.1实践背景
BOT（Build-Operate-Transfer）即建设—经营—转让，是指私营企业通过和政府签
订契获得一定期限的特许专营权，通过融资建设和经营特定的公用基础设施，并且通过
向用户收取费用，回收投资并赚取利润；特许经营期期限结束时，应将特许经营权无偿
移交给政府[1]。
BOT在国内外的高速铁路建设、港口建设，学校和医院以及污水处理厂等公共基础
设施建设方面得到了广泛的应用。在我国铁路建设方面,根据我国《中长期铁路网规划》，
我国将新建7000km铁路，资金缺口达到2000多亿元。BOT模式不仅帮助政府解决了融
资困难的问题，使民众享受到公共设施的便利，而且可以利用私营企业的管理优势帮助
政府培训管理人员，提升政府的服务水平。基于BOT项目的优势，其在未来的公共设施
建设方面，应用的范围会更加广泛。
公共基础设施项目的特点有工程量大，社会效益显著，社会关注度高和建设时间长
等特点。因此对采用BOT方式的工程项目，选取一个合适的特许经营者就显得特别重要，
甚至在一定程度上特许经营者的选择已经成为项目成败的关键所在。而要选取到合适的
特许经营者最重要的就是找到一个适合评价BOT项目特许经营者的方法。现阶段的特许
经营者的评价方法主要是从特许价格、特许经营期和融资能力等定量指标进行评价，而
忽略了定性指标和模糊性指标比如应对风险能力、项目管理水平和技术创新水平等无法
量化的指标，很少综合考虑集结定性和定量评价信息，风险和非风险型评价信息。这样
就造成了不能全面客观的评价特许经营者，有可能造成项目重新谈判，甚至造成项目的
失败。Antonio[2]
发现在拉丁美洲的1000多个公用事业和交通BOT项目中，有大约50%
的项目经历特许权协议重新谈判的过程。Raisbeck[3]
指出现在澳大利亚的BOT项目中，
特许经营者成功完成项目的能力开始受到质疑。Akintoye指出评价PPP项目的特许经营
者不仅要考察其提供的价格，还应该评价其移交时的技术状态和保证承诺。在中国一些