摘要
由于电力体制改革的逐步深入，国有发电企业已实现了由完全垄断
向市场化的转型，面对市场竞争的压力，必须寻求微观管理机制方面的
转变，管理控制结构的转型已势在必行。因此，笔者通过对国内外已有
的管理控制理论进行回顾，结合国有发电企业所面临的行业环境，以乌
江公司为案例，论述了乌江公司管理控制结构现状，管理控制结构存在
的问题，提出了乌江公司今后的管理控制结构优化模型及具体实施路
径。基本结论是：乌江公司的管理控制结构必须由单一刚性的制度控制
向柔性的全面预算控制和绩效评价控制、激励控制转变。同时，这种转
变是有弹性的，应根据企业的环境条件适时选择不同的控制结构主体。
为此，笔者提出了现阶段乌江公司应以全面预算控制系统为主，其他三
种控制系统辅助并行的管理控制组合，来提高企业的控制效率和效果。
关键词：发电企业，乌江公司，管理控制，结构，优化
1绪论
1．1问题的提出
在我国，国有企业专指全民所有制企业，它是一种劳动者在全社会范围内联合
起来，通过国家共同占有生产资料的公有制企业形式。它包含了垄断性企业和竞争
性企业两类，这是根据国有企业在国民经济中所承担的社会经济功能进行的划分。
垄断性企业丰要占据基础产业，也包括某些特殊行业，从能源、重要原材料、交通
邮电、公益事业直至军事工业，以及少数高科技行业。垄断性企业不以利润最大化
为唯一目标，而是把社会效益放在首位，对整个社会经济的发展起着丰导作用。此
外，多数企业属于竞争性企业，即要进入市场，参与市场的平等竞争，在竞争中求
生存，谋发展，一切按市场规则运行。
电力工业是我国国民经济的重要基础产业，它是资金密集型、技术密集型和
网络性行业，并且又是社会公用事业的重要组成部分。由于其在国民经济中的特殊
地位和垄断性、高收益的特点，始终保持着稳定的增长。但是，长期发输配一体化
的垄断格局造成了资源的浪费和经济发展的多成本。随着我国市场经济发展的目益
成熟，和社会宏观经济的影响，各类企业和广大居民要求电力行业打破垄断，提供
优质服务和降低电价的呼声越来越高，随着市场化进程的加快，宏观经济环境对国
有电力企业的影响将日益加深，电力行业面临的困难和问题也越来越多。如何将高
效益行业的企业转体成为一一个具有高效益牛．产、管理并具有市场竞争力的现代企业，
将国家、社会所赋予的政策优势，结合市场经济发展的规律，充分发挥企业激励和
约束机制，使企业的效益在原有的基础上实现新的突破。这应是国有电力企业在逐
步完善的电力竞争市场环境中牛存和发展的必然前提，也是国有电力企业在电力体
制改革中必然面临的问题。
在中国电力改革过程中，我们确实地看到，随着政府放权让利，扩大国有电力
企业经营自丰权和留利水平，企业组织转型，建立股份制公司。企业在控制权上发
牛了从政府机构向企业的大规模的转移，这样做，一方面固然大大降低了计划协调
企业经营活动的行政管理成本，增加了经营者的激励，促进了企业生产和总要素生
产率不同程度的提高。另一方面，由此也带来国有资产经营管理部门经营者的代理
激励问题和企业中经营者的代理激励问题，增加了代理成本，给企业的控制带来了
新的的问题。因此，只有在合理的控制基础上，才能建立起适合企业长期发展的治
殚结构和治理机制，同时建立企业高效的符理控制结构，以实现企业内部激励机制
和约束机制的相瓦平衡和统一，企业才能真正成为管理高效、快速发展的现代企业，
才能在激烈竞争的市场环境中牛存和发展。