摘要
工商行政管理部门的市场监管行为是国家监管的重要组成部分，对社会主义
市场经济快速、健康、稳步发展起到十分重要的作用。为此，工商行政管理部门
大力改革监管模式，提出了经济户口管理这一重大措施，用以保障社会主义经济
的健康发展。
本文就从盐城工商局实行经济户口管理工作几年来的实际出发，结合我国经
济户口管理的情况，对当前经济户口管理的现状、存在问题、发展方向等进行分
析研究，希冀在工商行政管理监管模式方面能摸索出一些卓有成效的方法，从而
推动工商行政管理事业的快速发展。
通过研究，本文对如何提高目前的经济户口管理水平提出了一些相关理论方
法。主要包括：强化经济户口管理的职责和规范，重抓基层工商局所的经济户口
管理，利用经济户口管理体系加强对准入行为、经营行为、退出行为等的监管，
以及加强全系统设备和技术投入等。
关键字：经济户口经济户口管理市场监管
1绪论
1．1问题的提出及选题意义
经济户口管理是适应工商所监管模式的改革，通过网络将工商行政管理各项
职能有机结合，改革以往的监督管理办法，以全省工商系统上下联动的登记注册、
监督检查、行政处罚三项职能全面到位为基础，以警示制度、风险预警制度、信
用制度、企业免检制度、法定代表人不良记录制度等五项制度为措施强化对市场
经营主体的监督管理。
1997年召开的全国工商第一次基层建设工作会议上，当时国家工商局提出了
基层工商所要由驻场制向巡查制转变。
1999年全国工商第二次基层建设工作会议上，继续提出了精局强所的要求，
(“精局强所”也就是后来所说的小局大所，精简机关，充实基层一线的监管力
量)，促进了基层工商所由原来的条线专管员的形式向三块制转变(“三块制”
就是把基层工商所内部机构设置为巡查组、经检中队和综合管理组)。由于浙江
工商局这项工作启动较早，在1999年到2000年前后，当时总局的王众孚局长曾
多次到浙江进行考察，对浙江省基层工商所三块制的运行模式给予了高度的评价
和肯定。在2001年底召开的全国工商行政管理工作会议上，国家局作出了建立“经
济户口的工作部署，计划用两年左右的时间在全国工商系统全面建立经济户口。
在这之后的很长的一段时间，全国包括全省各地对什么是经济户口、经济户口的
内涵与外延、如何建立经济户口各自都有不同的看法，争论也比较多。
2001年8月，江苏省工商局依据《工商行政管理所条例》、《全国工商行政管
理系统基层建设纲要》制定出台了《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》，
加快了建立工商所日常监管新机制，实现了工商所向辖区管理制转变。这一《办
法》也真正为江苏省经济户口管理制度的全面建立奠定了基矗也第一次给经济
户口概念注入现代的许多新内涵。根据《办法》中关于经济户口管理的要求，盐
城工商局根据系统实际，按照“小局大所，精局强所”的总体思路，调整了工商
所的布局，做到区域明确，责任到人，明确了工商所设登记管理组、巡查监管组
和综合管理组，提出了工商所内部各组根据工作实际，及时建立健全各类档案资
料，以建立科学、规范、完整、实用的经济户口，实现市场主体户籍化管理。
到2002年，江苏省工商局与省星网公司联合开发了经济户口软件，对所有的
企业和个体工商户登记档案、年检验照档案、行政处罚资料进行了初始化，在此
之后注册登记、年检、巡查、行政处罚都使用同一软件进行操作，发生的数据也
较为准确，这标志着江苏省经济户口建立工作基本完成。