摘要
自1984年国务院批准在天津、大连等地设立国家级经济技术开发区后，中国
开发区已经走过了20年的发展历程。在经历颇多艰辛与磨练后，开发区已经成为
中国经济迅速发展最具活力与发展潜力的一支生力军。其在推进中国市场经济体制
改革及发展中起到了极大的窗口、示范、辐射和带动作用，从某种意义上讲它又构
成了中国经济发展奇迹的又一个显著特征。
然而中国地域面积广，各省(自治区)市情况差别大的特点又使得各地开发区
在当地经济发展中所起到的作用各不相同。大多晚于东部及沿海开发区出生并且相
当滞后发展的西部国家级经济技术开发区如何在国家新的东中西共同发展中明确
自己的定位并保持良好的发展态势，已成为人们关注的焦点和学者们思考和研究的
课题。
本文力图运用区域经济和开发区发展关于土地、资金、人才及政策的相关理论，
通过比较并结合中国西部的实情论证、提出现阶段西部国家级经济技术开发区一要
着力提高开发区对于资源的整合能力，二要选择好开发建设和投资的方向；以特色
化、市场化、一体化、政策化等新思路调整制定好新的发展规划，通过实施好土地
集约、投资集中、产业集群、人才集聚、政策集合、管理集效等“六大战略”促进
西部经济的快速发展。
论文据此结合实践，进一步阐述实施好“六大战略”可运用于实际工作的方法
或措施。
关键词：开发区，集约发展，战略
绪论
1．1研究的提出
1984年2月，小平同志视察深圳等经济特区回京后提出，不仅要把原有的特区
办好而且要再开放几个港口城市。他指出：“我们建立特区，实行开放政策，有个
指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“除现在的特区之外，可以再开放几个点，
增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”1984年5
月，党中央、国务院作出逐步兴办经济技术开发区的重大决策，当年国务院批准了
大连、天津等10个经济技术开发区。1986年8月，小平同志专门视察了天津经济
技术开发区，并亲笔题写了“开发区大有希望”，对我国的开发区发展给予了极大
的支持和鼓舞。20年来，国家级经济技术开发区从无到有、从小到大，质量和水平
不断提高，发挥了窗口示范辐射带动作用，成为了各地改革开放的试验田和先行区，
成为现代制造业集中、产业聚集效应突出、经济高速增长、带动力强的外向型工业
区和现代城区，成为我国改革开放之后，经济、社会和环境效益最为突出的区域【”。
但是目前国家级开发区也存在着一些不足和问题，主要是总体发展不平衡，东
西部开发区之间、沿海与内陆开发区之间差距明显，部分开发区尤其是西部国家级
开发区发展缓慢，水平不高。在新形势下，要不要继续办好开发区，如何办好开发
区，今后及相当长的一个时期，开发区发展的目标及需要着力抓好哪几个方面的工
作，西部一大批国家级开发区如何根据自身特点，较好地发挥出新的经济增长点和
区域发展重要增长极的作用，亟待我们去思考和研究。
1．2国内外研究的现状及发展趋势
1．2．1国外研究
经济技术开发区，在国外统称经济自由区[2J，它是一个更为宽泛的概念。一般
来讲，它包括经济特区、自由港、自由贸易区、出口加工区和科学园区，其设置的
主要目的是在交通发达地区和港口，划出特定的区域作为特别监管的区域，并通过
与东道国本身不同的特殊政策，吸引国外船只和客商自由进出以及提供商品免税自
由输出入优惠，借以达到发展贸易，增加财政收入，创造就业机会，引进技术管理
经验，促进经济发展和繁荣的目的。二次世界大战前，世界经济自由区发展缓慢，
为数不多，而且集中在发达国家，其类型和功能单一。第二次世界大战后，随着国
际贸易的迅速发展科学技术的突飞猛进，经济活动国际化的日渐增强，经济自由区
呈现了加速发展的趋势。各国结合自身的发展，不仅在实践上有了新的发展，理论
上也有所创新。目前，涉及经济自由区的理论主要有关于类型与目标选择理论、经