中文提要
党的十八大报告中明确指出实现基础养老金全国统筹的目标，而当前我国只有少
数几个地方实现了基础养老金在省级的统收统支。目前经济体制改革正在进行顶层设
计，养老保险改革思路也迫切需要从“摸着石头过河”式的多级“试点”向“顶层设
计”转变，改革理念从“效率优先、兼顾公平”向“公平为主、促进和谐”转变。
基础养老金全国统筹意味着“地方事权”理念向“中央事权”理念的转变，统筹
层次关乎各级利益主体权利义务问题，只有明确了各级主体权利义务，方能实现经济
社会可持续发展。在这一理念推动下，本文整理阐述了目前我国养老保险统筹层次的
现状以及地方统筹形成的历史沿革，对当前有关基础养老金全国统筹的主要方案进行
比较分析，着重研究了基础养老金实现全国统筹面临的主要问题，包括中央政府与地
方政府之间的利益博弈关系，从“地方事权”到“中央事权”所涉及的财税体制改革
问题，社会保障“费改税”问题、职工基本养老保险统账结合制度的性质问题、社会
保障一体化实施问题、社保经办机构能力建设与监督管理机制等一系列问题。在路径
建议部分，本文采用定性与定量分析相结合的方法，建议一步实现基础养老金全国统
筹，实现基金统收统支，合理确定基础养老金筹集、发放、管理机制。
关键词：基础养老金；全国统筹；养老保险；问题
作者：成泽枫
指导教师：梁君林