摘要
农业保险政策在西方发达国家是较为成熟的提高粮食产量、提高农民生活水平的
手段,西方国家政府也对农业保险大力支持,特别是给予财政补贴。我国从2004年开
始施行农业保险政策,政策推行后效果显著,农业保险补贴政策大大提高了农业的产
量、农民的生活水平。
贵州省是一个自然灾害频发的省份,农业“靠天吃饭”的不确定与弱质性使其更
需要农业保险的支持。贵州近几年正在探索适合自己的政府补贴农业保险之路,本文
探讨贵州省近几年的实践并讨论构建模式、补贴方式、补贴品种等等现实问题。利用
经济学模型论证财政补贴对于农业保险推行的重要意义,根据贵州的实际情况因地制
宜,探索适合贵州省农业保险发展的财政补贴模式。
本文的创新性在于,国内基本没有利用贵州作为研究对象研究财政补贴农业保险
的先例。本文以贵州作为研究对象是考虑到:首先,笔者在贵州有实习经验,搜集了一定
的当地的数据资料;其次,贵州是一个自然灾害频发、山区丘陵地带居多、物种多样
性丰富的地区,研究贵州具有一定的难度,同时研究也具有一定的高起点。贵州省财
政收入较少,能够在有限的蛋糕内充分利用好财政补贴资金补贴农业保险,促进农业
保险的发展,这本身就是一个比较具有挑战性的课题。本文利用的博弈论模型来论证
财政补贴对消除农业保险市场失灵的重要作用,并用数据证实了这一点,证实了随着
财政补贴的不断增大,农业保险市场也会向越来越好的发展。以贵州作为研究对象,
假我们的研究被证明是适合贵州当地情况的,那么这更有利于我们研究其他省份的
财政补贴农业保险情况。
关键词:农业保险;财政补贴;分摊机制;巨灾风险准备金
第一章绪论
我国农业保险发展已经有二十年的时间,回顾这段时间的发展历程,我们可以看
到政府的补贴政策与农业保险市场发展稳定健康是息息相关的。我们可以回顾一下从
八十年代以来农业保险市场发展的历程。
20世纪八十年代农业保险发展伊始,农业保险发展速度较快,但是到了1993年之
后,经营农业保险的大中小保险公司都呈现了不同程度的亏损状况,相关的业务量也
在缩小,退出农业保险市场的商业性保险公司越来越多。市场萎缩的情况表现为保费
不断的降低,农业保险的险种种类数目也不断减少,从一开始的上百个降到后来不足
三十余个。我国农业保险发展最初时间在1982年,最开始是中国人保集团开创了种植
业和养殖业两个农业保险的险种。国家扶持农业保险的发展,其经营上的亏损由国家
进行相应补贴。1982-1994年是农业保险业蓬勃发展的一段时间。但是1994年之后,
国家税务部门减少了对人保集团开展农业保险的政策性税收优惠,为了增加盈利,人
保集团渐渐减少了不太赚钱的农业保险业务。经营农业保险的风险大,不确定因素
多,覆盖范围广,管理成本多,人保集团削减农业保险业务之后,农业保险在整个保
险市场的份额不断缩小;税收优惠的减少也增加了经营农业保险亏损的可能性。
2004年之后,我国开始重视并重新认识农业保险的重要性作用。中国保监会在全
国多个省市幵展了农业保险的实验基地,这些试验地区基本上都采用了政府补贴农业
保险的方式。例如,浙江省2006年开展了农业保险的试点工作。并且在当年就形成了
比较好的效果。浙江的试点工作作为一个典型,在全国多个地区得到竞相效仿。政策
推动极大地促进了农业保险的蓬勃发展。根据统计,2007年全国农业保险的保费收入
相比2006年增加了十倍以上。
农业保险的补贴政策,效果显著,并且深入人心。2004年之后我国的农业保险市
场呈现了稳步发展的形势。
农业保险的财政补贴将是我国政府长期坚持的一个政策。贵州省是一个农业保险
补贴政策的特殊地区。其补贴工作的艰巨性、复杂性是其他省份无法比拟的。研究贵