1绪论
1．1问题的提出
1998年左右，中国面对紧缩的经济环境，政府在积极地寻找新的经济增长点，
例如汽车业、房地产业。汤敏(亚洲开发银行北京代表处首席经济学家)提出建议：
扩大大学教育是一个可以拉动内需的消费点。他认为，在中国，老百姓对高等教育的
需求是最大的，可以通过扩大高等教育，提高学费，在扩大国民学习和发展机会的同
时，也能够部分启动内需。随后，在政府的推动下，高等教育扩招。高等教育开始大
众化，大学开始超常规扩展，全国大学从lO年前的1000所左右发展到目前的2236
所(截止2004年底)，高校办学规模的扩大同时问题也开始逐步显现，除了管理和教
育质量没有得到同步提高外，扩展中的债务问题越来越显露。办学规模的扩大已大大
超过办学经费的增长，全国高校的“年末借款余额”校均由1995年的999．59万元
上升到2000年的5852．14万元，资产负债率由1997年的10％左右上升到2000年
的20％多，且呈继续增长趋势，表明近年来我国高校的财务风险在逐年增大。有的
大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，而且大学债务的责任人缺位，类似于过去
的国有企业债务问题。大学的债务使银行增加了财务风险，有可能最终成为国有银行
新的不良债务，而且迫使大学更加朝着“创收”的方向发展

大学，已经成为了又一个高危行业。“你们学校借钱了么”这是近年来大学领
导们相互之间最为流行的“问候语”，其中虽然不乏“戏占”的成分，却也十有八九
地概括了当今大学的财务状况：举债“兴教”已成为大学的一种“时尚”。20世纪
末，国内高校的扩招高潮一浪胜过一浪。根据中国社会科学院发布的(2006年：中
国社会形势分析与预测》，1999～2004年期间，中国普通高等学校在校生人数增长了
2．2倍，其中研究生人数增长了3．1倍，而此前1993～1998年的6年间，分别只增
长了34．4％和86％。显然，原有的教学条件已经不能满足学生日益增长的对教学硬件、
软件的需求，于是，高校的扩张运动轰轰烈烈地展开，“大学城”这个新名词也应运
而生。大学城不是在一天建成的，与大学城一起壮大的是大学的招生规模，还有巨额
的银行贷款。自从1999年初，各高校获准向金融机构申请贷款后，大学和银行之『日J
的联系就愈发紧密，在银行的“大力支持”下，一座座大学城雨后春笋般拔地而起

其中最为著名的是位于河北廊坊的东方大学城占地7．3平方公里，投资达50亿元；
南京的仙林大学城的规划面积达70平方公里，投资达50亿元；同属南京的江宁大学
城占地30平方公黾，投资达40多亿元；位于广州小谷围岛及其南岸地区的广州大学
城占地超过43平方公里，投资竞高达120亿元除了上述大学城中的“巨无霸”
外，还有众多“小型”大学城零散地分布于全国各地，它们对于中国高等教育的“蓬
勃”发展“功不可没”

一边足大学扩张带来的大学教育的欣欣向荣，一边却是自身的负债累累。2005
年6月28日，国家审计署审计长李金华曾在十届全国人大常委会第十六次会议上指
出，在对18所中央部属高校2003年度财务收支情况进行了审计和调查后，发现不少
高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。截止2003年末，18所高校债务总额
72．75亿元，比2002年增长45％，其中基本建设形成的债务占82％

根据国家审计署于2005年5月30日发布的《四城市高教园区开发建设情况审计
调查结果》， 四市(即杭州、南京、珠海，廊坊)高教园区建设计划投资中的银行贷
款占近三分之一，截至2003年底，实际取得银行贷款152．76亿元，占已筹集到建设
资金的59．42％。其中，南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校堪称贷款建
校的“楷模”，它们分别已贷款7亿元和6．28亿元，分别占已筹集到建设资金的93
％和94％。从1999年开始，银行与大学的合作开始成为一种风潮。开发和建设大学
城所需的资金额绝非一个小数目，都是上亿、几十亿，甚至百亿，这些资金主要是靠
银行贷款

江苏省审计厅曾对全省省属高校负债情况进行了一番调查。在正式的审计报告公
布之前，审计厅已经向外界透露，一批省属商校由于建设新校区等原因，欠下巨额债
务是不争的事实。其中，南京财经大学贷款规模达8亿元左右，南京邮电大学也有7～
8亿元，南京工程学院也有3亿元之多

如此高的负债率，大学有能力偿还么!
事实是，它们已经陷入了深深的还款陷阱，不提本金，每年的利息已足以让它们
气喘吁吁。有消息称，南京中医药大学为在仙林大学城建设占地1500多亩的新校区，
目前除欠银行7亿余元贷款外，还欠各施工单位款项上亿元。该校领导也曾经向媒体
承认，学校每年的收入除正常开支外，只能还清银行贷款的利息，还本金不大可能

因为学校每年学费收入为l亿元左右，政府年拨款6000多万元，除去1000多名教职
工一年内近亿元的工资奖金和教学、科研及行政开支，所余款项只够偿还贷款的年利
息。学校的财政已经捉襟见肘，据～位老师介绍，近年来，学校教职工的待遇明显走
了下坡路，不但原定的教工工资的调整迟迟不能到位，连原先的课时费用也一降再降，
助教的课时费由原来的40元降为25元

如果将大学当作公司，以中国今日大学资产负债率之高，财务风险之大，中国大
学显然已经成为继银行、证券业之后的又一个高危行业

事实上，学校基建潜藏的合融风险已露出冰山一角。例如西安交大开元集团西部
大学城后勤配套项目建成交给高校使用后，一些高校以项目造价过高为由迟迟不付
款。由于大学的特殊性，法院不支持查封学校追讨货款，交大开元集团公司只能旷日
持久地向学校要债。由于他们同时还进行房地产等项目的开发，资金链条中断，曾经