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摘 要
目前在土地整治新增耕地质量评价指标体系研究中，未发现有学者开展耕地
从无到有的平台质量形成和利用过程中的质量提升两个阶段的耕地质量评价研
究，这种现状无法客观反映土地整治的内在要求和新增耕地客观规律，这也是农
业部门和国土部门在新增耕地质量评价上产生分歧的原因之一。本研究在划分耕
地从无到有的平台质量形成和利用过程中的质量提升两个阶段的基础上，从耕地
形成的平台质量角度，对土地整治新增耕地评价指标体系的优化展开研究。这一
成果，既可以完善当前新增耕地质量评价方法的不足，充实耕地质量评价的内容，
也可以为国土部门开展土地整治新增耕地质量评价工作提供参考，具有一定的理
论学术价值和实践意义。

本研究采用专家咨询法和实证分析法，利用会议和调研机会，选取涉及土壤、
农业、气候、水利和遥感等领域的 14 位专家，进行三轮次的咨询调查结果与分
析，每轮实发问卷 14 份，回收 14 份，问卷回收率为 100%，采用 SPSS17.0 对数
据进行分析处理。研究内容主要包括以下四个方面：新增耕地质量评价指标的优
选；新增耕地质量评价指标权重的确定；新增耕地质量评价指标赋分标准的制定；
选取典型案例区对新增耕地质量评价指标体系的优化方案进行应用验证。

主要研究结论如下：（1）耕地质量建设应分为平台质量建设和利用过程的
质量提升两个阶段，新增耕地质量评价属于耕地平台质量建设阶段的内容。（2）
优化后的指标体系，选择了田块状况、田间道路条件、坡度、灌排条件等因素，
充分考虑了土地整治因素对新增耕地质量的影响。（3）通过选取沿海滩涂围垦
新增耕地和山地低丘缓坡开发新增耕地两种类型，用实证分析的方法，对优化后
的指标体系进行研究应用检验。结果表明，沿海滩涂围垦新增耕地在优化后的指
标体系下评出的结果略高于在优化前指标体系下评出的结果，山地低丘缓坡开发
新增耕地在优化后的指标体系下评出的结果略低于在优化前指标体系下评出的
结果。优化后的指标体系充分考虑了土地整治及其新增耕地特点，对耕地质量建
设的集中连片和满足现代农业发展需要有积极的引领作用。

根据研究结论，提出以下建议：（1）耕地质量评价工作应分阶段分部门开
展。建议国土相关部门主要对耕地平台质量进行评价，农业部门主要承担耕地质
量提升阶段的评价工作。（2）国土部门在平台质量评价中应重点考虑田块状况、
田间道路条件、坡度、灌排条件等指标因素，评价成果主要为耕地占补平衡质量
管理工作服务；农业部门应重点考虑有机质含量、pH 值、氮磷钾等指标因素，
评价成果主要为农业生产管理服务。（3）不宜在地形破细碎化程度高、坡度大、
交通不便的偏远地块开发为新增耕地。(4)建议参考本研究成果，制定土地整治
新增耕地质量评价的指标体系，科学引导土地整治方向，形成土地整治新增耕地
质量提高的“倒逼机制”。

关键词：土地整治新增耕地；耕地平台质量评价；指标体系优化