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摘 要
目前，我省高速公路建设快速发展带来交通运输便利的同时，高速公路经营者
和使用者在车辆通行费收费标准上的矛盾日益突出。在此背景下，分析高速公路重
要成本项目的构成，探讨如何加强重要成本构成项目的监审，总结高速公路定价成
本监审中存在的问题，对政府部门进一步完善高速公路成本监审法律法规，制定更
为科学合理的通行费定价标准具有重要意义。

本文研究的主要内容是经营性高速公路和政府还贷高速公路的定价成本监审
问题。首先，根据两种高速公路性质和成本构成项目的不同，采用系统分析法分别
从企业运营成本和政府定价成本的角度，对占总成本比重较大的成本项目进行定性
和定量分析，找出成本监审时应重点审核的成本项目。其次，在查阅国内外文献资
料，全面了解公用事业定价成本监审最新动态的基础上，结合我省高速公路的实际
情况，介绍我省高速公路成本监审的现状和存在的问题，提出了明确重要项目指标
审核标准、规范成本监审程序、健全成本监审制度等改进措施。最后，采用案例分
析法，分别对我省经营性高速公路和政府还贷高速公路进行了案例研究，介绍了两
种不同性质高速公路的成本监审方法。本文探索总结的成本监审方法，能帮助成本
监审人员查找高速公路经营单位上报成本中不合理、不相关的成本，统一审核标准，
使高速公路收费标准的制定更加科学合理。我省高速公路成本监审时间还不长，很
多方面还处于研究和探索阶段，在今后，随着成本监审机制的逐步健全，法律法规
的日益完善，我省高速公路事业定能持续健康的发展下去。

关键词：高速公路 运营成本 定价成本 成本监审

1 绪论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究的背景
从九十年代初开始，湖北省高速公路进入快速发展时期。1991 年我省第一条高
速公路—武黄高速公路建成通车，被称为“楚天第一路”，在此以后，汉宜高速（1994
年）、十漫高速（2008 年）、沪蓉西高速（2009 年）、武荆高速（2010 年）纷纷建成
通车，其中沪蓉西高速公路项目总投资及单公里造价均创湖北省高速公路建设项目
之最，建设总投资 204 亿元人民币，有桥梁 342 座，其中：中小桥 75 座，大桥 220
座，特大桥 47 座，隧道 46 个，桥隧比例占整个路线总长的 67%，最高桥墩达 179 米，
最长隧道达 8.7 公里。截至 2012 年底，我省“四纵四横一环”高速公路骨架网基本
形成，通车里程达 4006 公里，居全国第六位 (中国公路网,2012)。湖北省 2000-2012
年高速公路通车里程如图 1.1 所示。