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本书除作为全国监理工程师培训考试用书之外，还可作为工程监理单位、建设单
位、勘察设计单位、施工单位和政府各级建设主管部门有关人员及大专院校工程管理、
工程造价、土木工程类专业学生学习的参考书。
责任编辑：郦锁林
责任设计：李志立
责任校对：党蕾刘梦然
全国监理工程师培训考试用书
建设工程监理概论
2014
中国建设监理协会组织编写
关
中国建筑工业出版社出版、发行(北京西郊百万庄）
各地新华书店、建筑书店经销
北京天成排版公司制版
北京中科印刷有限公司印刷
并
开本：787X1092毫米1/16印张：14乂字数：350千字
2014年1月第四版 2014年1月第一次印刷
定价：38，00元
1581 978-7-112-16224-6
⑶奶)
版权所有翻印必究
如有印装质量问题，可寄本社退换
(邮政编码麵〗？)
全国监理工程师培训考试用书（第四版)
审定委员会
主任:吴慧娟
副主任:刘晓艳
审定人员:商丽萍
编写委员会
主
编：刘伊生温健
副主编：黄文杰王雪青李清立张守健
其他编写人员（以姓氏笔画排序\
马丛田成钢付晓明朱本祥
刘洪兵许远明孙占国李伟
杨卫东杨国强何红锋陆霖
郑大明姜军姜树青黄如宝
邓铁军
刘长滨
李明安
周坚
曹吉鸣
龚花强谭大璐
自1988年我国在基本建设领域推行建设工程监理制度以来，工程监理引起全社会广
泛关注和高度重视，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成就，赢得了社会各界的
普遍认可和支持。目前，我国工程监理行业已形成规模，拥有一支稳定的工程监理队伍，
积累了丰富的工程监理实践经验，工程监理理论体系基本建立，监理法规及标准体系日益
完善。25年的工程监理实践证明，实施工程监理完全符合我国社会主义市场经济发展的
需要。
新时期国民经济快速发展和工程建设管理体制深化改革对工程监理提出了更高要求，
需要选拔大量的高水平监理人才以满足这种新的形势和要求。近年来，我国工程建设领域
法规政策陆续出台，工程监理实践经验不断丰富，工程监理标准相继修订，原全国监理工
程师培训考试教材中很多内容已不能适应新形势的要求，有必要进行全面修订。根据《全
国监理工程师资格考试大纲》（第四版）的内容，中国建设监理协会组织行业专家完成了
新版考试用书的修订工作。全套考试用书共7册，包括：《建设工程监理概论》、《建设工
程合同管理》、《建设工程质量控制》、《建设工程投资控制》、《建设工程进度控制》、《建设
工程监理案例分析》和《建设工程监理相关法规文件汇编》。
本套考试用书的主要特点：一是注重了法规政策及标准的全面性，全面阐释了与工程
监理相关的法规、政策，系统反映了工程监理相关规范及合同。二是突出了监理工作内容
的实用性，以工程监理实际操作为核心内容，重点阐述工程监理工作程序、内容、方法和
手段，旨在提髙监理人员实际工作能力。三是强化了科目之间的协调性，全套考试用书以
工程监理与相关服务为主要框架，注重各科目内容的相互衔接和协调。四是兼顾了业务范
围的前瞻性，本套考试用书中不仅介绍了工程监理相关服务内容和方法，而且介绍了一些
工程项目管理最新研究成果。参加本套考试用书修订工作的单位有：同济大学、天津大
学、北京交通大学、北京建筑大学、华北电力大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、湖
南大学、重庆大学、四川大学、南开大学、浙江大学、上海市建设工程咨询行业协会、广
东省建设监理协会、上海同济工程咨询有限公司、北京建工京精大房工程建设监理公司、
京兴国际工程管理公司、北京方圆工程监理有限公司、上海市建设工程监理有限公司、广
西华蓝工程咨询管理有限公司、深圳市建艺国际工程顾问有限公司、北海鑫诚建设监理有
限责任公司，在此向参加修订工作的各位专家表示衷心地感谢。
本套考试用书既是监理工程师培训和考试的参考教材，也是其他从事工程建设管理工
作人员以及大专院校相关专业学生的参考书。在本套考试用书修订过程中，虽经反复推敲
核证，仍难免有不妥之处，诚望广大读者提出宝贵意见。
2014年1月于北京
近年来，随着我国建设工程监理相关法规及标准的颁布、修订，工程监理的定位和职
责得到进一步明确。同时，为了适应工程监理企业国内外发展需求，需要了解建设工程项
目管理服务及国际上与工程监理相关的最新动态。因此，原教材部分内容已不能适应新形
势的要求，需要进行全面修订。
本书是在全国监理工程师培训考试教材《建设工程监理概论》（第三版)的基础上，按
照新的考试大纲编写。与原教材相比，本书在以下几个方面进行了较大修改：
(工）增加了相关法规及收费标准，明确了工程监理的定位和法律责任。将“建设工程
监理相关法律、行政法规规范及标准”作为第二章独立出来，概括了建设工程监理相关法
律法规有关内容，介绍了修订后的《建设工程监理规范》只/了 50319—2013和《国家发
展改革委、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》〔发改价
格〔2007〕670号)中《建设工程监理与相关服务收费标准》的主要内容。同时，根据相
关法律法规及标准，阐释了建设工程监理的定位和法律责任。
()大幅缩减、删除了原理性阐述，特别强化了工程监理实际操作内容。缩减了建设
工程目标控制的基本原理、建设工程风险管理原理，删除了建设工程组织原理等内容；增
加了第四章“建设工程监理招投标与合同管理”、第七章“建设工程监理工作内容和主要
方式”、第八章“建设工程监理文件资料管理”等内容，以及第六章中的“监理实施细
则”，突出了本书对于建设工程监理实践的指导性。
’
调整了章节结构，在强化建设工程监理实践的同时兼顾了相关服务。本书从原来
的7章增加为10章，不仅大幅增加了建设工程监理实务，而且增加第九章“建设工程项
目管理服务”，力求满足当代大型工程监理企业发展需求
本书除作为全国监理工程师培训教材和资格考试用书之外，还可作为工程监理单位、
建设单位、勘察设计单位、施工单位和政府各级建设主管部门有关人员及大专脘校工程管
理、工程造价、土木工程类专业学生学习的参考书。
本书经审定委员会审定，由刘伊生（北京交通大学教授〉主编，黄如宝(同济大学教
授\龚花强(上海市建设工程监理有限公司总经理〉、李清立(北京交通大学副教授)主审。
全书共十章。第一章、第九章和第十章由刘伊生编写，第二章和第三章由温健(中国建设
监理协会副秘书长)编写，第四章由杨卫东〔上海同济工程咨询有限公司总经理〉、刘伊生
编写，第五章和第八章由孙占国(上海市建设工程咨询行业协会常务副会长)编写，第六章
由杨卫东编写，第七章由刘伊生、杨卫东编写。
在此，谨向原教材编审者致以诚挚的谢意!
由于水平有限，难免有不妥之处，请广大读者批评指正。
《建设工程监理概论》编写组
2013年12月
目 录
第一章建设工程监理制度 1
第一节建设工程监理概述 1
一、建设工程监理涵义及性质 1
二、建设工程监理的法律地位和责任…，3
第二节工程建设程序及建设工程监理相关制度 6
一、
X程建设程序丨6
二、建设工程监理相关制度… 10
…丨 13
第二章建设工程监理相关法律、法规、规范与收费标准…….“……丨.…15
第一节建设工程监理相关法律、行政法规…”… 15
一、鱗 15
二、撤法规 …\… 30
第二节建设工程监理规范与收费标准”……” 45
一、《建设工程监理规范》（/丁 50319—2013的主要内容 45
二、《建设工程监理与相关服务收费标准》的主要内容，…“……50
思麵…參…“ 53
第三章工程监理企业与注册监理工程师“ 55
第一节工程监琿企业………”……55
一、工程监理企业资质管理…” 55
二、工程监理企业组织形式 60
三、工程监理企业经营活动准则……
丨
61
第二节注册腔理工程师 63
一、监理工程师资格考试和注册…⑩ 63
二、注册监理工程师执业和继续教育，……66
三、注册监理工程师职业道德 67
思考题
广…“…67
第四章建设工程监理招投标与合同管理，”…”…… 68
第一节建设工程监理招标程序和评标方法，…“ 68
一、建设工程监理招标方式和程序 68
二、建设工程监理评标内容和方法… 70
第二节建设工程监理投标工作内容和策略，……丨….“…“‘…….75
一、建设工程监理投标工作内容 75
二、建设工程监理投标策略“” 82
第三节建设工程监理合同管理….…，……丨……85
一、建设工程监理合同订立…“ 85
二、建设工程监瑪合同履行…” 91
思考题
……攀……“ 98
第五章建设工程监理组织 100
第一节建设工程监理委托方式及实施程序 100
一、建设工程监理委托方式…………，100
二、建设工程监理实施程序和原则 103
第二节项目监理机构及监理人员职责 105
一、项目监理机构的设立 106
二、项目监理机构组织形式……“…“108
三、项目监理机构人员配备及职责分工\……，… 113
思考题
-… 118
第六章监理规划与监理实施细则“…“….…119
第一节监理规划…，……”…“ 119
一、监理规划编写依据和要求…… 119
二、监理规划主要内容…………”，121
三、监理规划报审……4 133
第二节监理实施细则“………… 134
一、监理实施细则编写依据和要求…丨………134
二、监理实施细则主要内容……… 135
三、监理实施细则报审‘… 139
思考题
‘… ““ 140
第七章建设工程监理工作内容和主要方式…，…”“丨141
第一节建设工程监理工作内容…\ 141
一、目标控制… 141
二、合同管理\；…….…145
三、信息管理…， 147
四、组织协调―― 152
五、安全生产管理1“ 157
第二节建设工程监理主要方式“158
―、鲁… 158
二、平行检验V、…………159
三、旁站
160
四，见证取样.…“…-…參.161
思考题
162
第八章建设工程监理文件资料管理…… 164
第一节建设工程监理基本表式及主要文件资料内容…“，……，….164
一、建设工程监理基本表式及其应用说明164
二、建设工程监理主要文件资料分类及编制要求168
第二节建设工程监理文件资料管理职责和要求一…… 171
一、管理职责…參
“，171
二、管理要求…” 171
思考题
…“……“…：‘………….…拳….176
第九章项目管理服务：….…177
第一节项目管理知识体系“
…、
….177
一、？1160尺齡框架….“ 177
二、建设工程风险管理 179
第二节建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容…“ 187
一、勘察设计阶段服务内容“ 188
二、保修阶段服务内容，…“…‘ 192
第三节建设工程监理与项目管理一体化…… 192
一、建设工程监理与项目管理服务的区别” 192
二、建设工程监理与项目管理一体化的实施条件和组织职责 193
第四节项目全过程集成化管理 195
一、全过程集成化管理服务模式… 195
二、全过程集成化管理服务内容 196
三、全过程集成化管理服务的重点和难点 196
思、考题
參鲁 197
第十章国际工程咨询与实施组织模式……. 198
第一节国际工程咨询 198
一、咨询工程师參“… 198
二、工程咨询公司的服务对象和内容…… 200
第二节国际工程实施组织模式……， 202
一、
⑶鮮 202
二、
獄 206
三、？扯1116汾明模式 …208
四、？10知1； 00111:1:0111118 模式 211
思考题
216
主要参考文献………217
第一章建设工程监理制度
自1988年实施建设工程监理制度以来，对于加快我国工程建设管理方式向社会化、
专业化方向发展，促进工程建设管理水平和投资效益的提高发挥了重要作用。建设工程监
理制与项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制等一起共同构成了我国工程建设领域
的重要管理制度。
第一节建设工程监理概述
一、建设工程监理涵义及性质
(一）建设工程监理的涵义
建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘
察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合痛、信息进
行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服
务活动。 V
建设单位〈业主、项目法人)是建设工程监理任务的委托方，工程监理单丨立是监理任务
的受托方。工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。与国际上一
般的工程项目管理咨询服务不同，建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制
度，目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且法律法规将工程质量、安全生产管理
方面的责任赋予工程监理单位。
建设工程监理的涵义需要从以下几方面理解：、
1.建设工程监理行为主体
《建筑法》第三十一条明确规定，实行监理的工程，由建设单位委托具有相应资质条
件的工程监理单位实施监理。建设工程监理应当由具有相应资质的工程监理单位实施，由
工程监理单位实施工程监理的行为主体是工程监理单位。
建设工程监理不同于政府主管部门的监督管理。后者属于行政性监督管理，其行为主
体是政府主管部门。同样，建设单位自行管理、工程总承包单位或施工总承包单位对分包
单位的监督管理都不是工程监理
。卜
- 、
1建设工程监理实施前提
《建筑法》第三十一条明确规定，建设单位与其委托的工程监理单位应当以书面形式
订立建设工程监理合同。也就是说，建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工
程监理单位只有与建设单位以书面形式订立建设工程监理合同，明确监理工作的范围、内
容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任后，才能在规定的范围内实施监理。工
程监理单位在委托监理的工程中拥有一定管理权限，是建设单位授权的结果。
；
3，建设工程监理实施依据
一
建设工程监理实施依据包括法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同。
!)法律法规。包括：《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条
